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• 【印江招商】2020年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第四次会议上自治县人民政府县长张浩然(2020年5月26日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂多变的国际国内形势和各类风险挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。2019年，全县完成地区生产总值113.46亿元，增长7.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长0.16%;规模以上工业增加值增长7.2%;限额以上固定资产投资增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为31142元、9843元，增长9.4%、10.8%。经济发展增比进位连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县经济社会呈现出稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求，第一时间启动高速公路、联边公路卡口管控;全面加强城区、社区、村居、小区楼宇排查;统筹做好口罩、测温枪、消毒液、防护车等医疗物资保障;全面落实重点场所、重点人群管控;科学开展医学观察和集中隔离，实现了零输入、零疑似、零确诊。在全力打好疫情防控战役的同时，我们始终坚持“两手抓、两手硬”，率先启动留雁送雁行动，稳妥抓好复工复产、复市复学，积极做好民生保障，迅速恢复经济社会正常秩序，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展。在这场与病毒抗争、同时间赛跑的战役中，全县各级干部闻令而动、日夜奋战，广大医务工作者冲锋在前、舍身忘我，广大群众众志成城、全力配合，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的铜墙铁壁，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性重大胜利，全县广大干部群众以大智、大勇、大爱的精神，谱写了一曲战疫情、保平安、促发展的时代赞歌!在此，我代表自治县人民政府，向广大干部群众，特别是奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、武警官兵、公安干警、民兵预备役、志愿者以及参与和支持疫情防控各条战线上的同志们致以崇高的敬意!2019年，我们重点抓了七个方面工作。 （一）全力以赴战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持“四个不摘”“六个不变”和“76554”工作法，深化“四级作战指挥体系”和“64321”帮扶模式，先后开展“春季攻势”“夏秋决战”“暖冬行动”,顺利通过贫困县退出省级第三方评估检查，先后代表贵州接受国家贫困县退出第三方抽查评估和财政专项扶贫资金绩效评价考核。深入推进新一轮“五个专项治理”，深化实施“七大巩固提升工程”，全面落实教育资助、医疗补助、最低生活保障等各类资金4.75亿元，完成2.8万户农村住房安全评定，实现学有所教、病有所医、住有所居、困有所济。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做到易地扶贫搬迁子女入学、家庭就业、惠民政策落实全覆盖，实现搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶工作，吴江区、云岩区、中煤集团等单位投入资金4500万元，帮扶成效显著。强化防贫预警监测，创新探索政策保障、社会扶助、保险救助防贫“三张网”，筑牢致贫返贫防线，巩固脱贫成效明显，实现全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，贫困发生率为零。 （二）全力以赴抓实体，产业结构调整量质并进。纵深推进农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游发展“三大突破”行动，产业转型升级步伐不断加快，高质量发展基础不断夯实。深入推进农村产业革命。新建改造茶园2.8万亩，发展食用菌1.5亿棒，种植精品水果0.86万亩、辣椒5万亩、中药材1万亩，调减玉米0.88万亩。完成13个500亩以上坝区产业结构调整1.13万亩，实现坝区产值1.16亿元。茶产业抱团发展成效明显，基地管护、生产加工、市场营销取得实效。挂牌成立梵天菌业“李玉院士工作站”，成功创建国家级食用菌标准化示范区，“梵净蘑菇”获贵州省驰名商标。非洲猪瘟防控有力，猪肉保供稳定有序。县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。特色工业转型提质。完成规模以上工业总产值40.7亿元，民营经济增加值68.2亿元。新增规模以上工业企业6户，限额商业企业7户。白酒产业改革成果明显，实现产值1.3亿元。大数据产业健康发展，建成“梵净云商”扶贫消费平台，“电商驿站+”经验在全省推广。文化旅游加快融合。全力推进“旅游+”融合发展，农旅体验、体育旅游、研学旅行等发展模式取得新进展。大圣墩景区建设基本完成，成功引进万润温泉、大罗漂流等项目，完成木黄革命遗址修缮工程，木黄红色文化旅游小镇项目有序推进，木黄至护国寺成为“全省最佳人气体育旅游精品线路”。 （三）全力以赴抓投资，城乡发展基础更加夯实。启动“十四五”规划编制工作，新增入库5000万元以上项目20个，争取中央预算内投资到位资金5.3亿元，占全市20.56%，位列全市第一。交通体系不断完善。G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路基本建成，秀印高速印江段、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路加快推进。实施“畅返不畅”整治工程41.7公里，完成缠溪至洋溪公路大修，建成农村公路安防工程391公里，安防工程建设里程居全省第一。水利事业加快发展。栗子园中型水库全面完工，偏岩中型水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘小 （一）型水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河小 （一）型水库加快建设。岩口大型水库、罗星溪中型水库、龚家坨和毛寨小 （一）型水库项目前期工作扎实推进。有序开展农村饮水安全工程后续管护，农村饮水安全保障有力。城乡统筹加快推进。金玉小区、中寨口片区回迁安置房建设稳步实施，万润·温泉新城、书馨苑等项目有序推进，完成岩底片区棚户区房屋征收拆除。城市数字化管理平台投入使用，顺利通过国家卫生县城复审。城镇化率提升2个百分点。新建农村公共厕所82座，改造农村户用卫生厕所2162户，农村人居环境持续改善。电力通讯全面覆盖。新寨110千伏输变电工程和刀坝、杉树、紫薇35千伏输变电工程投入运营，完成新一轮农村配电网升级改造，供电可靠率达99.43%，城乡供电更加稳定。新增通讯基站202个，完成广电云“户户用”工程8000户，通信网络更加顺畅。 （四）全力以赴治污染，生态文明建设成效明显。扎实抓好中央环保督察“回头看”暨长江流域生态问题整改，全面开展“大棚房”专项清理及违建清查整治,完成自然保护地调查评估和全国第二次污染源普查。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，出台《印江自治县梵净山保护管理问责办法(试行)》，完成析置芙蓉乡、团龙乡、清渡乡县级申报。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液500吨预处理设施建设，自然保护区和城乡生活污水垃圾处理等环境问题得到有效解决。新增退耕还林1万亩，全县森林覆盖率达69.86%，排全市第2位、全省第12位。完成紫薇、合水、朗溪3座日处理1000吨污水处理厂建设，新建城镇污水管网19千米,县城排污口全部接入污水管网，城区污水处理率达87.2%，城镇集中饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率均为100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，城区环境空气质量优良率达98%，综合污染指数居全市第一。 （五）全力以赴防风险，始终保持社会大局稳定。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，未雨绸缪、提前研判、精准化解，全力消除重大风险隐患。健全完善债务“借用管还”工作机制，进一步加强政银企合作，积极争取政府债券置换和专项债券，大力推动“新租贷”等金融产品，有效缓释了债务压力，有力保障了政府运转、基本民生和经济发展，政府债务风险整体可控。加强金融运行监管，坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。建成“五位一体”应急管理指挥体系，深入开展安全生产、地质灾害隐患排查整治，安全生产和防灾减灾形势持续向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，圆满完成新中国成立70周年期间安保维稳任务，群众安全感指数100%，位列全省第一，荣获2019年全国信访工作“三无”县称号，社会稳定大局持续巩固。 （六）全力以赴促改革，经济发展活力持续释放。顺利完成政府工作部门机构改革，实现机构设置和职能配置双优化，行政效能和治理能力双提升。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单298项、行政审批事项25项。稳步推进“一网通办”，政务服务网上可办率达85.2%，“最多跑一次”事项占比达70.5%。减免税费4771万元，减税降费政策红利得到充分释放，有力推动实体经济发展。扶持微型企业180户，新增各类市场主体4320户，县市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体。对外开放不断扩大，营商环境持续优化，产业招商成效明显，引进新安茶叶、加气砖等产业项目49个。深入推进农村综合改革，完成土地确权第一轮“回头看”，农村集体产权制度改革清产核资通过省级审核。 （七）全力以赴惠民生，民生福祉更加均衡普惠。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，尽最大努力满足群众美好生活需要。教育发展步伐加快。职校搬迁工程全面完工，印江中学综合教学楼、木黄中学搬迁工程等项目加快推进，六小、六幼投入使用，新增学位8620个，实现义务教育“零辍学”，中、高考成绩再上新台阶，教育教学质量稳步提升。健康服务不断提升。县医院、中医院创建“二甲”通过省级复审。县医院项目加快实施，三级综合医院创建有序推进，成功创建“中国基层胸痛中心”。全面破除县乡公立医院“以药养医”机制。就业保障更加有力。开展农民全员培训1.12万人次，促进贫困劳动力就业创业1885人，完成城镇新增就业6682人，城镇登记失业率3.02%。城市、农村低保平均标准分别提高到590元/月、4080元/年，社会保障体系不断健全。社会治理稳步加强。扎实推进殡葬改革，祭祀活动更加规范，城乡滥办酒席得到有效整治，移风易俗行动得到人民群众鼎力支持和真心点赞。全面完成城区“村改居”，县民政局荣获第二次全国地名普查先进集体。全面推进“七五”普法，全社会尊法学法守法用法意识普遍增强。刑事、两抢一盗、行政治安案件发案率同比下降11.8%、30.8%、5%，荣获“全省平安建设先进县”荣誉称号。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案66件，办复率、满意率均为100%，办理各级扶贫专线、服务民营企业直通车和社情民意留言625件。同时，审计、统计、气象、科技、外事、民族宗教、人民防空、人民武装、文化体育、退役军人、工商联、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。各位代表，过去的一年，是印江发展进程中极为艰难、极不平凡的一年，脱贫攻坚任务繁重，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，债务风险防范任务艰巨，历史遗留问题渐次凸显，面对前所未有的压力和挑战，我们始终保持历史耐心、执政良心，坚持战略定力、工作定力、作风定力，咬紧牙关、苦干实干、加压奋进，取得的成绩纵向比稳步提升，横向比令人欣慰。一年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，全县上下戮力同心，合力攻坚，顺利通过贫困县退出第三方评估检查，历史性地将贫困人口“清仓归零”，脱贫攻坚取得巨大成就。一年来，我们始终坚持底线思维，全面落实减税降费政策，坚持过“紧日子”思想，有力有效推进债务风险防范化解，债务风险稳定可控。一年来，我们始终坚持聚焦扩投资、稳增长，在刚性支出持续加大的情况下，加快推进项目建设，全力推动产业发展，城乡基础设施更加完善，产业发展亮点纷呈。一年来，我们始终坚持尽心竭力办实事、惠民生，在财政非常紧张的情况下，积极推进医疗、教育、住房、生态等民生事业发展，办成了一批实事好事。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、驻印部队官兵、离退休老同志和支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!各位代表!回顾一年来的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题：一是经济下行压力持续加大。受整体经济下行及自身结构性矛盾制约，传统基建投资渐趋饱和，新兴产业投资基础薄弱，社会消费能力增长有限，经济社会发展形势十分严峻。二是持续稳增长的动力不足。投资增长驱动能力不强，产业发展水平不高，农业产业化程度较低，工业经济比重偏小，民营经济活力不强，保持经济持续稳定增长任务艰巨。三是风险防控压力仍然较大。财政保障压力较为突出，收支矛盾短期内难以缓解，市场主体经营比较困难，新旧矛盾和问题交织，保运转与谋发展任务繁重。四是防贫任务仍然较重。部分群众内生动力不足，“等靠要”“小富即安”思想仍然存在，稳定脱贫成效任务艰巨。五是政府治理效能有待提升。少数部门和干部担当作为意识不强，应对矛盾问题的能力不足，工作作风有待加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。各位代表!越是考验如火，越能淬炼真金。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。为应对整体经济下行和疫情影响，中央作出的增加地方政府专项债券，积极扩大有效投资，特别是实施老旧小区改造、加大传统基础设施和新型基础设施投资,推进新时代西部大开发和乡村振兴战略等系列重大决策部署;省级层面作出的加快十二大特色优势农业产业发展、十大千亿级工业产业振兴行动、服务业创新发展十大工程和全面启动基础设施“六网会战”;市级层面作出的加快推进“一区五地”建设，深入实施实体经济三年攻坚行动，将为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供难得的叠加机遇。随着全县基础设施不断完善，产业发展、新型城镇化、乡村振兴等领域发展潜力巨大，只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写新时代印江发展新篇章! 二、2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州和铜仁工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会、市委二届历次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，深入推进“三大战略行动”，全力推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。主要预期目标是：全面巩固提升脱贫成果;地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.0%左右,限额以上固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2.0%左右，社会消费品零售总额增长9.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%左右，城镇化率提升2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。在具体工作中，我们必须充分估计经济社会发展面临的困难、风险和不确定性，注重把握五点要求：一要坚持“稳”字当头。越是错综复杂，越要坚持稳中求进，面对当前经济社会发展形势，我们必须时刻坚持底线思维，保持战略定力，坚持问题导向，对潜在风险和问题进行分析研判，用大概率思维应对小概率事件，严密防范各类风险，千方百计推动经济社会持续健康发展。二要坚持“实”字为先。坚持实事求是，是科学决策、推动落实的前提和基础，我们必须立足办好印江事，从实际出发，观大势、识大体、知大局，把干事创业热情与经济社会发展客观规律结合起来，既重当前、更重长远，既重进度、更重质量，保持定力、真抓实干、智慧工作，确保工作成效经得起历史和人民的检验。三要坚持“统”字为要。增强统筹观念，坚持系统辩证地谋划和推动工作，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，全力优化产业布局、改善营商环境、增强发展活力、夯实民生保障，确保各项工作衔接有序、相互促进。四要坚持“拼”字着力。艰苦奋斗的作风、久久为功的韧劲是干事创业的优良传统，我们必须保持昂扬奋进的精神状态，增强使命感、提振精气神，以抓脱贫攻坚、疫情防控的信心和决心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力推动各项工作开展。五要坚持“效”字为本。任何工作要取得成效，必思于细、重于实、落于行，我们必须坚持抓具体抓深入，重实效、强实干、抓落实，精心抓好执行，精准解决问题，坚决杜绝大而化之、笼而统之，决不允许拈轻怕重、敷衍了事，推动各项工作不折不扣落实。围绕今年的目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力巩固脱贫成果，决胜同步全面小康。继续坚持“四个不摘”“六个不变”，全面落实“两不愁三保障”政策体系，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固提升脱贫成果。全力做好普查。今年下半年，国家将组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫成效进行全面检验，我们要深入开展常态化筛查，做好“两不愁三保障”查漏补缺，加强控辍保学动态管理，落实基本医疗保障制度，强化住房安全动态监测，切实做好脱贫攻坚普查工作。加强防贫监测。织密织牢防贫预警监测“三张网”，强化扶贫动态管理，确保已脱贫人口稳定脱贫，防止边缘户新增致贫，防止群众因病因灾因疫等致贫返贫，坚决阻断致贫源头。强化后续扶持。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快实施“新市民·追梦桥”工程，全面推行社区自治管理，逐步推进物业市场化管理，加强就业培训和扶持，全面落实教育、医疗、社保政策，确保搬迁群众搬得进、留得住、能致富。加快推进旧房拆除和复垦复绿。大力实施劳务就业扶贫，动态掌握“三户”就业信息，积极开发就业岗位，有序组织劳务输出，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业。深化扶贫协作。深化对口帮扶和定点帮扶，确保在产业合作、劳务协作、人才支援等方面取得更大成效，全力打造“两江之情”“吴印良品”品牌，推动东西部扶贫协作迈上新台阶。深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”等行动，广泛凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量。 （二）聚力风险防范化解，全力维护社会稳定。增强底线思维，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力打好疫情防控阻击战。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控各项工作，持续巩固疫情防控成果。完善公共卫生应急管理体制机制，提高应对突发重大公共事件的能力和水平，切实维护人民群众生命安全和身体健康，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。全力防范化解债务风险。聚焦全县债务风险防范化解目标任务，进一步加强政银企合作，有序推进国有企业实体化转型，加快推进铜仁西部冷链物流中心项目建设。有效盘活国有闲置资源和低效无效资产，实现资源变资产、资产变资金，全力防范化解债务风险。坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力防范化解社会稳定风险。深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展行业专项整治，坚持深挖彻查和严惩高压态势，持续推进“打财断血”“打伞破网”和建章立制，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。扎实抓好矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，巩固全国信访工作“三无”县、“全省平安建设先进县”成果。加强宗教事务规范化、法治化管理，提升宗教事务管理水平。全力防范化解公共安全风险。统筹推进应急救援指挥一体化联调联战改革，加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、森林消防等重点领域的安全监管，加强自然灾害预警监测，积极创建全国综合减灾示范县，不断提升群众安全感、满意度。 （三）聚力做强实体经济，壮大产业综合实力。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。纵深推进农村产业革命。围绕全县“2+N”产业布局，以13个500亩以上坝区建设为突破口，狠抓产业结构调整，稳步扩大产业规模，积极发展精深加工，实现经济作物种植面积占比达70%以上，农产品加工转化率达52%以上，规模以上农产品总产值达21亿元以上，将农业发展优势逐步转化为工业增长潜力，全力推动一二三产融合发展。深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式，新建和提质增效茶园基地6.65万亩，实现茶叶附加值提升30%以上。发展食用菌1.6亿棒，全力打造东线黑木耳产业示范带，积极探索推广林下仿野生菌种植。筹办好第三届梵净山金橘节。加快温氏集团、三营牧业生猪一体化养殖项目建设，加强非洲猪瘟防控，切实做好生猪生产和市场保供稳价。扎实抓好农业主体培育，确保省级以上龙头企业达20户，市级龙头企业达35户，规模以上农产品加工企业达28户。大力提升“梵净山翠峰茶”“梵净蘑菇”“梵净仙菇”等品牌知名度，创建“国家有机产品认证示范区”。充分用好“李玉院士工作站”，积极与贵州科学院、贵州大学等科研院校开展技术合作，加快农业科技推广与应用。充分发挥营销专班作用，积极跑市场、跑订单、找销路，大力开展消费扶贫。加快推进特色工业发展。抢抓全省“十大千亿级”产业发展机遇，深入推进“千企改造”和“百千万”工程，狠抓以茶叶、食用菌、白酒为重点的农产品精深加工，新增规模以上工业企业5户，培育限额商业企业8户。加快推进木黄3000吨白酒生产项目建设，实施白酒作坊备案登记，每个乡镇(街道)培育1家以上规范化白酒作坊，积极开展白酒产学研合作，全力提升“木黄窖酒”品牌知名度，实现白酒产值2亿元以上。加快推进农商互联示范县项目建设。全力打造电商驿站升级版，实现电商交易额6亿元以上。持续推动大数据、“互联网+”与实体经济深度融合发展。快速推进文旅融合发展。积极创建全域旅游示范区，启动紫薇小镇策划、规划工作，建成大圣墩索道并投入运营，实现万润温泉、大罗漂流项目试运营。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，完成黔东特区革命委员会旧址(印江部分)保护利用工程，加快推进木黄红色文化旅游小镇项目建设。完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。深入开展乡村旅游品牌创建，积极推进民宿发展，加快云上居、凤仪、慕云天等教育研学基地建设，提升梵净山西线旅游服务水平。深入开展线上线下旅游宣传营销和对外交流合作，力争实现旅游接待人次和旅游综合收入均增长15%以上。 （四）聚力稳定有效投资，全力夯实发展支撑。坚持把项目投资作为稳定经济增长的关键方式，强化项目谋、争、建、管，持续扩大有效投资，不断夯实城乡公共服务基础，增强县域经济发展信心。积极抓好谋划争取。抢抓中央预算内投资、地方政府专项债券等政策机遇，强化项目前期工作人财物保障，围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、公共卫生体系等民生补短板领域，5G应用、人工智能、物联网、现代产业体系等新型基础设施建设领域，加快谋划储备一批项目，确保谋划固定资产投资支撑项目120个以上，总投资500亿元以上，新增入库5000万元以上项目20个以上，争取中央和省级预算内投资2亿元以上，行业专项资金12亿元以上。科学编制“十四五”规划纲要。扎实推进岩口大型水库前期工作。加快推进项目实施。争取交通项目到位资金3亿元以上，完成交通投资30亿元以上。实现秀印高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城(二期)、乐茂江至慕龙公路建成通车;加快推进沿印松高速、印思城际快速干道工程建设;开工建设柏果坪至凉风公路改扩建工程。争取到位水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.5亿元以上。开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快建设偏岩中型水库和清渡河、马尿水2座小 （一）型水库;完成绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库工程验收。开工建设杉树、缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程，加快推进110千伏洋溪输变电工程建设。全面加强项目管理。坚持推行重点项目“五个一”工作机制，实行“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，推行项目清单化管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，严把项目建设进度关、质量关、安全关，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。 （五）聚力城乡统筹发展，加快推进乡村振兴战略。加快城乡融合发展步伐，推动区域协调发展，增强县域经济综合实力。加快新型城镇化进程。编制完成《国土空间总体规划(2019-2035年)》，完善国土空间规划体系。实施西环、县府路安居工程老旧小区改造项目，完成金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房主体工程建设。加快推进城东客车站、书馨苑等项目建设。着力提升城镇化管理水平，用好城市数字化平台，强化综合执法和“两违”整治。全面完成户籍改革任务，城镇化率提升2个百分点以上。加快完善乡村基础设施。统筹做好城镇发展和乡村振兴的有效衔接，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化收运处理体系，实现城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。深入推进农村“组组通”公路和安全饮水工程后续管护。规范农村建房管理，引导群众合规有序建房。深入开展农村“厕所革命”三年行动，加大农村户用卫生厕所改造，持续提升农村人居环境。加快提升乡村治理水平。加强基层治理体系建设,推动社会治理和服务重心向基层下移。深入开展法治宣传和普法教育，提升村民法律素养，提高乡村治理法治水平。深入推进“乡风文明四项行动”，持续规范殡葬和祭祀活动，保持整治滥办酒席高压态势，遏制陈规陋习、推进移风易俗、建设文明乡风。 （六）聚力环境污染防治，提升生态环境质量。全面推进“污染防治攻坚战三年行动计划”，守好发展和生态两条底线。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。大力实施水土流失、石漠化综合治理工程，完成营造林3万亩，深入开展“六个严禁”专项行动，森林覆盖率达70%以上。扎实做好县城污水处理厂改迁项目前期工作，加快推进天堂、沙子坡2座污水处理厂建设，开工建设新寨、板溪、刀坝、杨柳、洋溪、杉树6座污水处理厂。加强对重点企业、饮用水源保护区、自然保护区的巡查力度，严厉查处环境违法行为。推行农药化肥减量行动，推广生物防治技术，加强农膜污染治理，确保80%以上行政村达到绿色村庄标准。常态化推进“河长制”，大力实施印江河流域综合治理，确保城镇集中式饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，确保城区环境空气质量优良率达96.5%以上。 （七）聚力改革服务环境，加快释放发展潜能。全力优化营商环境，不断激发经济活力，持续增强县域经济发展的开放性和包容性。深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限，实现政务服务网上可办率达100%，“一窗式”分类受理事项达80%以上，“零跑腿”事项达70%以上。深入开展“双随机一公开”和“互联网+监管”，降低市场准入门槛和企业负担。狠抓产业大招商。深入实施“产业招商引资突破”行动，立足全县资源优势，强化项目策划，创新招商方式，加大走出去招、请进来投力度，精准对接和引进一批重点企业和项目，力争引进产业项目15个以上，产业项目到位资金同比增长20%以上。全力支持民营经济发展。积极开展“营商环境优化大排查大整治大提升行动”，构建亲清政商关系，新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元以上。坚持扩大内需，加快培育健康、家政、旅游等新兴服务消费产业，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，刺激消费市场加快“升温”。 （八）聚力保障社会民生，不断增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民对美好生活的向往，均衡布局民生设施，精心办好民生实事，坚决兜牢基本民生底线。全力稳定社会就业。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业6170人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，依法维护农民工合法权益。加快教育事业发展。完成职校搬迁入驻办学，加快木黄中学搬迁工程建设，合理布局县城区初高中教育资源。抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达85%以上。实施普通高中教育提质工程，努力实现高考本科上线率居全市同类学校前列。支持民办教育发展，深化“产教结合”，支持职校创建省级中等职业教育示范校。提升健康服务能力。全面完成县医院、妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院装修工程，有序启动搬入工作。积极开展县医院三级综合医院创建工作。深化医药卫生体制改革，深入推进“智慧医疗”和医共体建设，积极创建全省慢性病综合防控示范区。有序实施全面两孩政策，积极推行婚前孕前体检，引导群众优生优育。强化食品药品安全监管，确保群众饮食和用药安全。全力办好民生实事。一是实施县乡公路路面提升工程60公里，完成农村公路安全隐患治理463公里;二是规划建设第七小学，启动第 五、第 七、第八幼儿园建设，新增学位3000个;三是实施农村劳动力技能培训6000人次，开展农民全员培训1.2万人次以上;四是推进城乡居民医疗保险实质融合，城乡居民医保财政补助标准人均增加30元;五是发放创业小额担保贷款2000万元，帮助更多群众就近就地创业;六是续聘生态护林员1213名，新增生态护林员100名，帮助每名生态护林员增收1万元;七是实施退耕还林10万亩，帮助群众增收9000万元以上;八是下派120名农技人员到基地、企业开展农技服务;九是新建和改造村级公共卫生厕所80座;十是推进民政福利院老年公寓“公建民营”社会化运营试点，不断完善养老服务体系。同时，扎实抓好退役军人、供销、气象、民兵预备役等工作，稳步抓好工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、红十字、残疾人等社会事业。 三、政府自身建设各位代表!越是形势复杂越要保持定力,越是任务艰巨越要奋勇当先。全县政府系统要深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力提高政府治理能力水平，建设人民满意政府。 （一）加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在工作首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市及县委工作部署，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立民本情怀，始终做到顺应民心、关注民情、致力民生，把发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益作为价值追求，让全面小康成色更足，让经济社会发展质量更高。 （二）加强法治建设，依法行政强规范。坚定不移推进依法行政，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视各民主党派、无党派人士意见建议。坚持依法依规履行政府职能，坚持科学民主决策，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）加强效能建设，提升能力促发展。善于用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化。完善政府经济调节、市场监管、社会管理职能，实行重点领域、重点工作项目式管理、专班化推进，努力提升政府工作效率、质量和能力。强化督查督办，大力整治不敢担当、落实不力等行为，全面提高行政效能。 （四）加强作风建设，严格自律守底线。认真执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委、县委相关规定，扎实开展“效能提升年”行动，坚决整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性开支和“三公”经费，把资金用在刀刃上、紧要处，以真正的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!潮平岸阔风正劲，扬帆起航当有为!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，奋力谱写百姓富生态美印江新篇章!名词解释1.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2.六个不变：指作战指挥体系不变，驻村队伍不变，定点包村职责不变，结队帮扶不变，帮扶单位不变，督查指导不变。3.“76554”工作方法：七个补是指亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不是指自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致是指客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看是指屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好是指党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。4.五个专项治理：指扶贫资金管理使用不规范专项治理、驻村帮扶不扎实专项治理、政策落实不到位专项治理、东西部扶贫协作有差距专项治理、脱贫攻坚打法不精准专项治理。5.七大巩固提升工程：指精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。6.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。7.“五位一体”应急管理指挥体系：指实现“一个机构”统筹应急管理工作、健全视频会商系统，“一个平台”指挥突发事件处置、强化救援队伍建设，“一支队伍”快速高效应急救援、推行应急资源数据化管理，“一个系统”调配应急资源、实行重大风险网络化管控，“一张地图”管控风险隐患。8.信访工作“三无”：指全年没有发生进京越级上访(含涉法涉诉)和无在京非接待场所有关人员(进京非正常上访);无到县以上(不含县)超过50人以上集体上访;无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。9.六网会战:指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施建设会战。10.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。11.五个体系:指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。12.“十大千亿级”产业:指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大产业。13.“三户”：指建档立卡户、易地扶贫搬迁户、边缘户。14.吴印良品：指响应国务院东西部协作消费扶贫号召，立足印江生态茶、食用菌、白酒、红薯粉、牛肉干等优质产品资源，用好苏州市吴江区的市场和渠道资源，做优品质、做大规模、做活市场，在吴江等东部地区打响印江农特产品品牌，带动印江农业产业发展和群众稳定增收。15.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.重点项目“五个一”工作机制：指“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。18.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关;“管”指优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新;“服”指转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。19.双随机一公开：指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.5G：是第五代移动通信技术的简称，是最新一代蜂窝移动通信技术，是4G、3G和2G系统后的延伸。21.“乡风文明四项行动”：指“扶智扶志”教育行动、“移风易俗”行动、“清洁家园”行动、春晖行动。

  2025-07-09

• 【江口县招商】2019年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月5日在江口县第十六届人民代表大会第四次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了十六届三次人代会确定的目标任务。全县经济发展持续稳定，城乡面貌持续改善，民生福祉持续增进，社会大局更加和谐，干群关系更加密切，政治生态更加清明。全年完成地区生产总值59.39亿元，增长9%;固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额11.33亿元，增长8.6%;金融机构存、贷款余额分别达83.98亿元和69.42亿元，增长12.3%和14.6%;财政总收入达到4.37亿元，增长9.1%;一般公共财政预算收入1.81亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29186元和9105元，增长9.2%和9.9%。过去的一年，面对错综复杂的形势和前所未有的困难，我们迎难而上、排难而进，拼全力争全胜、拼团结争荣光、拼实干争担当、拼匠心争卓越，集中力量干成干好了三件大事： 我们用美丽战胜贫困，脱贫攻坚取得重大胜利。历史必将铭记这浓墨重彩的一页，24万江口人民同频共振，涌现出很多先进典型和感人事迹，努力闯出一条不负美丽不负卿的脱贫之路。我们成功实现减贫摘帽，减少贫困人口2169人，全县建档立卡贫困人口减至2048人，综合贫困发生率下降至0.96%。在国务院第三方评估中，以“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的成绩位居全省同批出列县(区)之首。在全省2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，江口再获“零错评、零漏评、零错退、群众认可度100%”的优异成绩。 我们用绿色引领发展，生态保护取得重大突破。千年守护，数载艰辛，今朝圆梦，梵净山正式列入世界自然遗产名录，成为全国第13处、全省第4处世界自然遗产，填补了全市没有世界自然遗产和世界级绿色生态品牌的空白，开创了全省独立申报世界自然遗产先河，梵净山保护开发管理工作获习近平总书记重要批示。 我们用匠心铸造品牌，文化旅游取得重大成果。这一年，我们百尺竿头，更进一步，梵净山成功申创为国家5A级旅游景区，成为全省第6家、全市第1家5A级景区。旅游事业实现跨越发展，梵净江口名片更加闪亮，旅游品牌全面打响。在干好以上大事的同时，我们重点抓了以下八个方面工作： （一）强投资、促提升，发展动力更加强劲。编制项目182个。27个省、市重大项目完成投资41.96亿元。新引进全口径项目52个，其中省外3000万元以上项目49个，开工42个，投产31个，完成到位资金72.7亿元，千企引进46家，500强企业1家。一是交通设施快速完善。江玉高速、渝怀铁路二线江口境内建设工程有序推进。开工建设凯德至韭菜塘、盐井河至张屯公路提级改造项目。红石至寨抱、怒溪至太平扶贫公路建成通车。提级改造省道29.16公里、县乡道48.9公里。完成县道路面装修48公里，建成通村通组公路1213公里、联户路290万平方米，实现30户以上自然村寨100%通水泥路、户户通联户路。二是水利建设稳步推进。完成水利投资2.19亿元，石宝岩水库主体完工，军屯水库建设有序推进。大力实施农田水利、高效节水等项目。新增、恢复和改善灌溉面积1.04万亩，新建防洪堤7.6公里。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，实现龙头一打开，清水自然来的目标。三是能源通讯持续优化。投入1.2亿元，完成城乡电网升级改造工程，35千伏清水变电站建成投运。全县综合电压合格率达99.61%。铺设天然气管网46公里，入户安装1200户。完成“广电云”户户用4810户，行政村光纤宽带覆盖率达100%，移动4G网络信号交叉覆盖率达96%。 （二）强质量、促转型，产业结构更加优化。大力推进产业融合发展，江口成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，产业结构比例调整为28.3∶25.5∶46.2。实现一产增加值16.8亿元，同比增长7.3%;二产增加值15.13亿元，同比增长9%;三产增加值27.44亿元，同比增长9.9%。一是生态旅游再上新台阶。旅游产业继续保持“井喷式”增长势头，预计全年接待游客1216万人次，实现旅游综合收入85.66亿元，增长25%。获评全省甲级乡村旅游村寨1个，新增四星级标准以上酒店3家，四星级农家乐1家，精品民宿3家，建成旅游公厕8所。梵净山景区全面实行实名制网络售票，并率先在全国推出智慧入园叫号管理系统，云闪付、支付宝、微信等线上支付方式实现景区全覆盖。积极开展旅游景区食品安全和市场秩序专项整治行动。成功在上海举办“世界遗产地·梵净江口城”旅游资源推介会，江口文化旅游知名度和景区对外形象不断提升。二是现代农业取得新成效。农业总产值实现27.7亿元，粮食总产量达5.2万吨，粮经比调整为22.03∶77.97，调减玉米补种经济作物3.3万亩。持续加大生态茶园建设和品牌创建，江口抹茶品牌成功推向市场。特色水产养殖面积新增1000亩，总面积达6450亩，产量3287吨，排名全省第一。发展猕猴桃5700亩。发展蔬菜15.48万亩，中药材1.21万亩。完成11万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。顺利启动江口县省级有机产品认证示范区创建工作，完成无公害产地认证2.6万亩，产品认证13个，成功创建国家农产品质量安全县。积极推进农产品溯源体系建设试点工作，农产品质量合格率100%。新增省级重点农业龙头企业4家、农民专业合作社22家、家庭农场11家。三是绿色工业实现新进展。扎实开展“双千工程”，新增入规企业2家，新开工项目3个，规模以上工业增加值6.56亿元，同比增长1.9%。完成凯德特色产业园区基础设施建设投资1.56亿元，园区承载力不断提升。贵茶产业园项目(一期)、屈臣氏饮用矿泉水开发项目(一期)建成投产，农夫山泉项目快速推进。市场主体不断壮大，全年扶持微型企业80户，新登记各类市场主体3566户，市场主体增速34.4%。农村电商工作深入推进，新增农村电商扶贫综合服务站点40个，完成“江货出山”网络零售额7852.48万元。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过国家第三方验收。大数据与实体经济融合发展，全县107户企业融入省大数据平台。 （三）强建管、促提升，城乡面貌更加美丽。积极开展城市建设突破年行动，加快实施城乡一体化建设。一是城市建设稳步推进。县城建成区面积达8.8平方公里，绿化率达40%，城镇化率提高到48%。完成梵净山-太平河风景名胜区总规和凯德3号路等29个专项规划。旧城棚改有序推进，签订房屋征收协议2381户，拆除房屋1456户(栋)，拆除面积约20万平方米。破除烂尾楼14栋7.2万平方米。投资26亿元，完成梵净山北路二期道路、凯德3号路、磨湾大道改造、县委党校等项目建设。建成6个市民休闲空间、5座公厕。完成20公里雨污分流改造工程。锦江华府二期、金义城、丰源·家居华城等房开项目强势推进。沙子坳降坡、县城大型垃圾中转站等基础设施项目开工建设。二是城市管理不断提升。扎实推进环卫保洁及垃圾收运市场化运作全覆盖工作，实现5个乡镇(街道)35个村(社区)公共区域环境卫生保洁清运市场化运行，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁。城区生活垃圾无害化处理率达100%。建成全县智慧建筑运行中心，实现重点项目工地实时管控。成功创建锦江华府、江城国际、梵景铭苑3个文明示范小区。三是乡村建设不断加快。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，改善农村人居环境。全年完成48个行政村村庄规划，9个行政村完成“两规合一”规划，行政村村庄规划实现全覆盖。完成农村危房改造2315户、“五改一化一维”工程3.1万户，新建农村公厕50座，建成美丽乡村示范点6个。 （四）强治理、促和谐，生态屏障更加坚固。认真学习贯彻落实习近平总书记生态文明思想和对梵净山重要批示精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。一是生态环境不断优化。大力实施“六绿”攻坚和森林质量提升工程，完成全域绿化建设7.21万亩，森林覆盖率达75.84%，排名全省第 二、全市第一。全县空气质量优良，主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上水体，集中式饮用水源地水质达标率100%。获评“2018中国最美县城”、国家森林旅游示范县和全省林业产业发展示范县。太平镇被评为全国森林特色小镇。全国生态保护与生态修复现场会在江口观摩。二是环境治理成效显著。深入推进“河长制”，扎实开展“百千万”清河行动、“自然保护区绿盾行动”等系列环保专项行动，大力整治燃煤锅炉和汽车尾气。全面完成中央及省委环保督察反馈和铜仁自查“20+6+4”问题整改办结销号，并顺利通过中央环保督察“回头看”。完成县域生态保护红线划定，《梵净山—太平河风景名胜区总体规划》《梵净山—太平河风景名胜区黑湾河片区详细规划》获省人民政府批复。完成梵净山核心区143户501人原住民搬迁。切实开展全国第二次污染源普查，全面完成192家普查数据收集和专网录入。完成15个农业污染源点的抽样调查工作。全年查处环境违法案件16起，罚款金额66万元。三是环保意识普遍提升。广泛宣传环境保护法律法规，充分利用“3·12”植树节、“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日、“6·18”贵州生态日等公益性节日开展生态环保宣传活动，干部群众环保红线意识、责任意识不断增强。 （五）强改革、促创新，经济社会更加开放。坚持问题导向，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。脱贫攻坚领域，江口被全国扶贫宣传教育中心确定为全国19个“贫困县摘帽案例研究”调研点之一，《江口县“四变”助同心战贫困“千企帮千村”》被贵州改革动态刊载，《江口县“三大战役、三项标准、三个机制”“333”举措决战脱贫攻坚整县退出》被贵州改革情况交流刊载，“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法在全省推广。农业农村领域，完成农村土地确权登记颁证4.6万户，颁证率达95%。完成农村集体产权制度改革3个试点村清产核资工作。建立“垃圾兑换银行”破解乡村卫生治理“三难”工作，获省委书记孙志刚表扬，被央视新闻频道、贵州日报头版和贵州改革情况交流报道采编，并在全市推广。生态文明领域，《江口县精准推动国家级生态文明示范工程试点》获铜仁改革交流刊载。文化旅游领域，乡村民宿助推全域旅游发展模式在全国乡村民宿发展现场会上作经验交流发言，“景区带村”模式带动13个村寨走上旅游发展之路。民生社会领域，县域医共体试点建设纵深推进，慢性病“5+5”免费服务模式在全国第一期国家基本药物培训班上作交流发言。集中供养改革经验在全省集中供养工作现场会上作经验交流发言。《江口县食品安全监管机制破解小作坊管控难题》被贵州改革工作动态刊载。 （六）强化解、促防控，发展环境更加稳定。全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作，切实维护社会大局稳定。一是政府债务风险有效化解。出台《江口县防范债务风险实施方案》《江口县设立偿债风险应急资金池工作方案》，多渠道筹集资金偿还存量政府债务。争取置换债券资金9.1亿元用于置换存量政府债务，全县债务风险整体可控。二是金融风险有效防控。通过严格监管小贷公司、担保公司“两类机构”，大力开展防范非法集资宣传等举措，有效防范和化解非法集资风险，区域性金融风险防线进一步夯实。三是社会治理风险有效稳控。深入推进平安江口建设，成功创建“无毒害县”，闵孝派出所成功创建全省规范化派出所。全力开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感达99.6%，居全市第二，人民群众满意度达98.07%，居全市第三。全力化解网络舆情风险，全年无重大网络舆情事件发生。深入推进领导接访包案督访工作，妥善解决人民群众合理诉求，全县呈现出“三无一稳”良好局面。全面落实食品安全责任制，全年无较大以上食品安全事故发生。严格落实安全生产“一岗双责”，江口成为全市唯一一个连续五年无较大以上生产安全事故县。 （七）强统筹、促共享，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面抓好民生事业发展，不断增进人民福祉。一是教育事业优质发展。深入推进教育综合改革和义务教育优质均衡发展。完成江口中学改扩建、第五中学和凯德中心幼儿园新建项目主体工程，启动闵孝第二小学建设项目。持续巩固“新两基”成果，2018年高考成绩创历史新高，中考排名全市第一。二是卫生事业不断提升。完成村级卫生室提质改造工程，完成县中医医院、疾控中心项目主体建设。县域医共体建设和医养结合工作扎实推进，完成“五个全面建成”工作，在全省率先实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县医院被评为全国综合医院中医药示范单位。太平镇卫生院被评为全省医养结合示范单位。三是保障水平持续提高。落实教育资助资金8387.45万元，惠及学生13万余人次。补偿健康扶贫医疗保障资金2659.31万元，惠及贫困户8648人次，建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约率均为100%。城镇新增就业2757人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险等各类社会保险参保达15.5万人次，基金收入达2.2亿元。农村低保标准提高到3876元/年，城镇低保标准提高到570元/月，全年发放城乡低保资金1.03亿元。全面完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，1845户7828名搬迁对象搬出大山、搬进新居。四是公共文化服务不断增强。建成文体广场82个、村级综合文化站106个、文化墙31个，实现公共文化服务阵地村级全覆盖，举办“美丽梵净山·铜仁过大年”等各类文体活动6次。成功申报省级文物保护单位3家。完成2项省级非遗项目的数字化平台建设。 （八）强作风、促效能，政务服务更加高效。自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，牢牢把握正确的政治方向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定，持之以恒纠治“四风”，党风廉政建设群众满意度居全市第一。全面实行政府“管采分离”，认真开展楼堂馆所建设清理及办公用房管理工作，严格执行公务用车管理制度。切实加强意识形态、民族宗教、“茅台酒乱象”整治等中央和省、市巡视巡查反馈问题的整改落实。积极推行政务“集成套餐”和网上办理服务，审批服务协同化、便民化进一步提高。全面推进依法行政，深入实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。持续改进机关作风，不断增强服务意识，不断提升服务水平。自觉接受人大、政协监督，办理落实人大建议67件、政协提案63件。一年来，我们在取得以上成绩的同时，审计、统计、统一战线、机构编制、电子政务、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人民武装、人防战备、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标!过去一年的成绩来之不易、令人振奋，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众表示崇高的敬意!向县人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各级驻江单位和对口帮扶城市、单位，向老领导、老同志以及所有关心、支持和参与我县发展的各界人士，表示衷心的感谢! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年,是深入实施“十三五”规划至关重要的一年，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和市第二次党代会、市委二届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对江口工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，实施“三个提升年”行动，推进“一核两区”建设，决战决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要指标预期目标：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长5%左右;金融机构存款余额增长8%，贷款余额增长17%;城镇、农村常住居民可支配收入分别增长8.8%和9.8%左右;城镇新增就业人数实现2640人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;旅游总收入增长35%;城镇化率提高到49%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）全力巩固脱贫成果，夺取全面小康新胜利。健全完善巩固脱贫攻坚机制，防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保全年减少贫困人口1800人，贫困发生率下降到0.2%以内。一是全面完成易地扶贫搬迁任务。严格按照“六个坚持”的要求，完成2018年度易地扶贫搬迁工程项目建设，实现612户2479名搬迁对象5月底前全部搬迁入住。落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件精神，完善“五个体系”，推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。二是强化基础设施运行管护。围绕省级农村“四好农村路”示范县创建工作，设立江口农村公路建设管理养护资金池。建立完善“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。建立健全农村安全饮水管护机制，全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，形成“以水养水”良性运行模式。三是推进保障机制落地落实。完善社会保障体系，落实教育医疗住房“三保障”政策，增强特殊救助能力。按照《江口县完善社会保障机制巩固脱贫成果实施方案》要求，将全县年人均纯收入4000元以下的低收入家庭纳入监管，建立资金池，精准实施临时救助、灾害救助、就业救助等保障，实现全县农村人口收入不低于国家脱贫标准。四是加强扶贫协作和社会帮扶。深化与苏州市姑苏区的扶贫协作，强化领导互动、人才培训、产业合作和劳务协作，打造结对帮扶升级版。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学等对口帮扶单位合作，深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”，实现国有企业、民营企业帮扶全覆盖。五是加快扶贫领域问题整改。加快“五改一化一维”、农村联户路、组组通、农村饮水等项目工程的竣工验收、审计及结算。全面完成省委巡视组、省审计组对我县扶贫领域反馈问题的整改，强化财政扶贫资金监管，提升使用效率。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。 （二）全力做好风险防控，适应高质发展新要求。牢固树立风险意识,扎实做好重点领域风险防范工作,提高风险防控能力,营造和谐稳定的发展环境。一是抓好政府债务风险化解。认真贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求,严格执行县委、县政府出台的系列债务风险防范化解方案、增收节支过紧日子实施方案和项目“瘦身计划”实施意见，树立过紧日子思想，健全债务“借、用、管、还”相统一的管理机制，坚持增收与节支并举，开源与节流并重，集中财力防风险、稳增长、惠民生、促发展。严控严管新上项目，所有政府新建项目必须制定资金平衡方案，并通过县委、县政府审查才能立项批复和开工建设。加快推进土地整治三年行动和土地指标流转，加快盘活国有资产，增加国有企业经营收益，增强政府财力和偿债能力。二是抓好金融风险防控。理顺部门间的协同联动机制，强化金融突发紧急情况的应对措施。统筹指导县内金融机构化解不良贷款,引导金融资本更好服务实体经济。强化民间投融资中介机构、影子银行、房地产行业等重点领域监管、防控,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,确保不发生区域性系统性金融风险。三是抓好社会治理风险稳控。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安江口、法治江口。严厉打击“四类”突出犯罪，深化基层综治工作中心建设，强化特殊人群和社区网格化服务管理。完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，开展好“四大源头”治理工程。依法管理民族宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管。 （三）全力推动绿色发展，打造生态文明新样板。以绿色低碳循环发展为基本原则，全力推动生态文明示范区建设，将生态资本转化为发展资本。一是扎实推进生态保护。全面落实习近平总书记对梵净山生态保护重要批示精神，全力做好梵净山、太平河保护管理工作。大力抓好中央环保督察“回头看”交办事项和中央、省委巡视反馈环保问题后续整改提升工作，继续抓好全国第二次污染源普查工作。加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设，完成太平河流域主要村庄环境综合整治，完成民俗街、小磨王、杨澜桥片区雨污分流治理工作，加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管，地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，力争城市空气质量优良率达98%以上。争取2019年我县大气、水质、土壤治理效果排全省、全市前列。二是坚决抓好污染防控。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役，认真贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市长江经济带战略环评“三线一单”》等相关规定，严把项目准入关，严禁高污染高能耗企业入驻，加大源头控制力度和协调引导力度。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为，确保企业排放达标。跟踪督查部门及领导干部环境保护履职情况，及时通报各种违纪违法行为，对违反环保法律法规的单位或个人依法严肃查处，对包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件重点查处。三是切实筑牢生态屏障。深入推进森林保护“六个严禁”和“森林督查”等执法专项行动。实施天然林保护、防护林建设、植被恢复建设、石漠化综合治理、水土流失治理及“六绿”攻坚等生态修复工程。继续开展碳汇林建设，争取完成碳汇交易1笔。启动熊家坝花卉苗木及活立木交易基地建设。启动国家储备林、全域森林康养等项目的规划编制工作。建设长江防护林0.4万亩，森林抚育6万亩。 （四）全力抓好投资拉动，增强经济发展新动能。不断扩大开放程度，坚持“引进来”“走出去”并重，扎实开展产业大招商提升年，推动经济开放型发展。一是加强重大项目争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，认真谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批重大项目，全年新增5000万元以上项目入统30个以上，推进省市重大项目30个，完成固定资产投资27.59亿元。全力争取地方政府专项债券3亿元以上。加快推进江玉高速、渝怀铁路二线江口段建设工程。启动G354江口凯德至两路口公路提级改造、新岭水库、车坝河水库、农村环境综合整治、乡镇污水、云瓦安置区一期、凯德综合农贸市场等项目。完成复退军人(民兵)综合培训基地主楼工程、武警中队营房建设工程。二是加大招商引资力度。紧盯产业结构调整风向和产业转型发展趋势，围绕山地高效农业、大健康医药产业、山地旅游业等优势产业，推行专业化、集团化、精准化招商，力争新引进项目50个以上，签约资金100亿元以上，引进500强企业1家以上。持续巩固“三个三”营商环境整治成果，通过加大行政审批制度改革力度，进一步提高行政办事效率，努力构建亲清政商环境。三是加快发展民营经济。新登记各类市场主体2750户，扶持微型企业80户，新增规模以上工业企业4家，实现市场主体累计达1.5万户以上。落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负。着力维护民营企业合法权益，加强企业知识产权和自主经营权保护，保护企业家人身和财产安全。 （五）全力加快转型升级，产业发展迈上新台阶。坚持高质量发展和绿色发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展实体经济三年攻坚行动，推动产业转型升级。一是做强龙头产业。以深化文化旅游体制机制改革为抓手，大力推进文旅、农旅、工旅融合发展，加快推进县文化旅游发展有限公司、净山旅游投资开发有限公司等国有旅游企业实体化运营，开发一批具有文化内涵的旅游文创商品，推出一批具有江口特色文化的旅游线路。重点创建3个精品民宿示范点、1个旅游示范村、1个旅游商品示范企业、1个旅游研学旅行基地，建成星级旅游公厕2座。全面完成云舍4A级景区整改提质。积极配合市委市政府理顺梵净山管理体制，全力推进“一带双核”涉江项目。全年实现旅游过夜游43万人次。二是做优绿色产业。加快推进大健康示范区建设进度，在健康产品基地、健康疗养中心、健康运动基地等大健康业态和链条上有较大突破。启动净云省级森林康养试点及亚木沟、黄岩森林康养基地建设。加快屈臣氏饮用水项目建设，确保一期全面上市、力争二期年内建成;加快农夫山泉项目建设，确保年内运营投产。继续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。三是做大新型产业。持续推进大数据与实体经济融合发展，新增录入省大数据平台企业150户，实现大数据企业主营业务收入超过2.4亿元。不断壮大电商主体，新增电商企业20家，指导传统企业电商转型3家，培育孵化本地优秀电商企业2家，新增注册网店10家。以电商体系建设助力“江货出山”，完成网络零售额5000万元以上。积极实施农商互联示范县项目，加快完善冷链项目、农产品质量检测等服务配套设施。 （六）全力推进乡村振兴，续写美丽乡村新篇章。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，加快推进农业农村现代化进程。一是建设产业兴旺新农村。以28个500亩大坝为核心，突出抓好“3+2”产业。在艾坪、边江、闵家场、骆象、高墙等10个500亩以上大坝，发展茶叶、精品果蔬、特色水产及中药材、食用菌等高效经济作物，新增中药材0.6万亩、精品水果0.6万亩，完成蔬菜种植15万亩、食用菌500万棒，调减玉米等低产低效作物种植面积1万亩以上。新建茶叶基地2万亩，其中抹茶基地1.2万亩，新建碾茶生产线10条，建设“中国抹茶之都”核心示范区。完成凯德鱼子酱加工厂厂房建设，新增特色水产养殖面积500亩。闵孝、坝盘两个园区要盘活用好已建大棚等闲置资产，骆象园区要实现茶叶基地集中连片和茶青交易市场的正常运营。加大主体培育力度，培育省级农业龙头企业4家、家庭农场10家。建强乡村“三支队伍”，实施新型职业农民培育工程，培训农民3000人次;实施农业专家服务“三农”行动、农业科研人才培训计划、农技推广服务特聘计划。二是打造生态宜居新农村。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，不断改善提升乡村人居环境。开展最美农村公路改造提升、县乡道提级改造和窄路面扩宽工程，完成47条473.9公里农村公路生命安全防护工程。建立生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。深入推进“厕所革命”，新建农户卫生厕所342座;新增公共厕所6座，改扩建24座，完成农村中小学校厕所革命3所。打造3个生态宜居县级示范点，每个乡镇(街道)规划建设1个美丽乡村示范点。三是创建乡风文明新农村。用好用活“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，深化村民自治实践，积极创新城乡社区治理模式，打造乡风文明、和谐有序、充满活力的美丽乡村。继续深入开展农村法律明白人培养工程，加大推进“一村(居)一法律顾问”，实现村(居)法律顾问全覆盖。健全乡村综治体系，大力实施农村“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其背后的保护伞。 （七）全力提升城市品质，展示宜居宜游新形象。以推进“城市建设提升年”为抓手，努力将江口建设成为生态宜居之城、休闲度假之城和会议会展会客中心。一是加快城市建设。建成云瓦路网、滨河路、凯德4号路等城市道路，完成环城西路改造提升工程，建成2.3千米地下管沟。快速推进旧城改造项目一期建设及云瓦安置区建设。全面启动陀街片区、白沙片区、杨家寨片区拆迁工作。加快推进锦江华府、凯旋国际、金义尚城等续建房开项目建设进度，全力推进沿河景观、城区绿化、亮化建设，实现城建投资27亿元。新建城区停车场5个，停车位达到6500个以上。二是完善城市功能。坚持旅游城市定位，加快推动城市餐饮、商住、购物、休闲、地产等产业行业发展，促进城市经济繁荣。建成民族特色美食城、信用联社灾备中心等项目，建成梵天印象大酒店、江口大酒店、镇江新区3个星级酒店。建成丰源家居、庄尚大厦、建材综合市场、特色餐饮市场、文玩花鸟市场等专业市场。激活城市道路冠名权、广告经营权、供热供气特许经营权等无形资产。三是优化城市管理。有序推进城市精细化管理和划行归市工作，集中整治梵净山大道、象狮大道、三星路等城市主要道路占道经营、乱堆乱放行为。加大农贸市场、马路市场整治力度。常态化开展违章停车、工程车带泥上路等专项治理。积极探索物业管理新模式，提升小区物业管理水平，创建物业管理示范小区3个。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，加强“两违”建筑专项整治，全面开展违法用地建房清理行动，杜绝新增“两违”建筑。 （八）全力创新体制机制，驱动改革发展新引擎。用改革之火点燃创新引擎，不断激发经济活力和发展潜力。一是深入推进经济领域改革。结合农村产业革命，探索“产业+保险+担保”合作模式，增强产业保障水平，丰富保险种类，重点开展“3+2”产业保险。紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、农业产业、大健康产业等领域，大胆探索项目合作经营模式，不断提升梵净山控股及其子公司实体化经营能力，着力盘活麻粟董凤凰花园、凯德公租房等国有资产，增强市场竞争能力，年内实现盈利5000万元以上。紧紧抓住中央支持民营经济发展政策机遇，深入推进政银担合作，解决民营企业融资难、融资贵问题，实现实体企业贷款投放5亿元以上。二是持续推进农业农村改革。推进农民承包地和农村集体土地、农村林地等确权颁证工作。完成农村集体产权制度改革工作，壮大集体经济，实现集体经济组织覆盖率100%。加快农村产权交易平台建设，力争实现乡镇(街道)产权交易平台建设100%，平均交易率达80%以上。深入实施农村“三变”改革，确保在60%以上行政村推行落实，破解“三农”发展难题。扎实做好村级护林员、巡河员、交通协管员等乡村公益性岗位整合工作。三是有序推进政府机构改革。按照中央、省委、市委要求和县委机构改革实施意见，督促指导政府部门按照人岗相适、权职统一的要求，在2月底完成人员转隶，3月底前完成“三定”规定和其他涉改工作。结合“三定”规定梳理制定“两要点两清单”，细化政府部门、个人岗位职能职责，明确底线红线，促进履职尽责，构建高效运行的政府体系。四是加大“放管服”改革力度。构建一体化网上政务服务体系，确保当场办理事项100%网上办理，努力实现企业和群众办事“一网办、一门办、一次办”目标。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。按照省市要求，压缩工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间，提高办事效率。 （九）全力增进民生福祉，积极回应群众新期盼。始终将增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，谋民生之利，解民生之忧，坚决完成2018年民生实事欠账，积极为群众办好事、办实事、办成事。一是优先发展教育事业。以教育改革“四变四破”为统领，升级实施“681”工程，积极争取启动县第四小学、第四幼儿园建设工作，启动实施县第一小学、第三中学改扩建项目。持续提升教育教学质量，力争高考成绩再创新高，中考成绩保持全市第一。二是加快发展健康卫生事业。全面完成中医医院整体搬迁、疾病预防控制中心、残疾人康复中心、妇幼保健院等项目建设。深入推进县域医共体试点建设，完善分级诊疗制度，大力实施慢性病“5+5”免费服务模式。三是加大民生保障力度。转移就业农村劳动力4980人以上。持续提高城乡低保标准，不断提升保障水平。建成全县社会保险基础数据库。继续开展“零欠薪”县创建工作，保障农民工工资支付。加快民生福利园建设，建成老年养护院和残疾人托养中心。加快推进殡葬制度改革，建成城市公益性公墓1个，农村公益性公墓5个。四是推动文化繁荣昌盛。继续办好中国“8·8全民健身月”、国际抹茶文化节、“美丽梵净山·铜仁过大年”等活动。全面启动标准11人制足球场、观音山山体公园和环梵净山生态体育公园等文体项目建设。实施村级农体工程35个。深入开展文物文化的保护和开发利用，完成第二批市级文物保护单位推荐申报工作，完成红十 七、十八师会师旧址一期修复工程。启动怒溪乡愁馆建设，完成金钱杆、江口豆腐干传统制作工艺非遗数字化平台建设。 三、加强政府自身建设新时代开启新征程，新征程承载新使命。我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，坚持党的领导。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策部署，从政治上想问题、观大势、谋发展。要不断强化政府党组党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党组全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，强化对党绝对忠诚的政治品格。 （二）加强依法行政，规范履职行为。强化法治思维，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政行为制度化、规范化、程序化，坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位现象。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取社会各界的意见建议。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化网络舆情分析应对，主动回应社会关切。加强法制教育，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）加强能力建设，提高服务水平。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，着力提升“八个本领”，强化政府系统执政能力。政府机关要开展系统化、规范化培训，让干部具备专业思维、专业素养、专业能力，成为新时代各领域的行家里手。要树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力和处置力。坚持严管与厚爱相结合，正向激励与负向约束相结合，为精通业务、务实落实、清正廉洁的干部撑腰鼓劲，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全力推进学习型、效能型、服务型政府建设。 （四）加强作风建设，提升执行能力。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县关于作风建设、执行力建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府工作始终，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力发扬斗争精神，落实“深入实际、摸清实情;研究问题、破解难题;扭住不放、一抓到底;敢于斗争、善于斗争”要求，将抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动各项决策部署落地生根、开花结果，让抓具体、抓深入在政府系统蔚然成风。 （五）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。按照县委加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，结合政府工作实际，认真履行“一岗双责”。强化监督检查，严格追责问责，重点开展扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“两项治理”，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，树立政府系统为政清廉、干净干事的良好形象。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺前行，坚决完成全年经济社会发展各项任务，深入推进新时代江口社会主义基本现代化建设新征程，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。5.“四拼四争”精神：拼全力争全胜，拼团结争荣光，拼实干争担当，拼匠心争卓越。6.双千工程：“千企引进”工程指引进1000家以上国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。“千企改造”工程指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。7.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。8.五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改房，室内和房前屋后地面硬化及房屋维修。9.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.四下沉、四结合、四覆盖：“四下沉”指责任体系下沉、村民自治下沉、民主评议下沉、项目实施下沉，“四结合”指村民自治与民主法治相结合、合作组织与村级组织相结合、基础设施与美丽乡村相结合、公共服务与社会保障相结合，“四覆盖”指干部培训全覆盖、入户走访全覆盖、思想动员全覆盖、长效机制全覆盖。12.慢性病“5+5”免费服务模式：在全县挑选五种最常见的慢性病(即：高血压、糖尿病、肺结核、重性精神病、慢性风湿关节炎)，每种病各选配5种药物，组建家庭医生签约“服务团”，实行分片包户制，对辖区内重点人群进行筛查确诊，分别制定治疗方案后，由乡镇(街道)卫生院、村卫生室免费配送药物治疗，分类登记、建档、定期跟踪随访服务。13.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。14.五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。15.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。16.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。17.易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件：《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》1个总文件及《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》7个配套文件。18.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。19.五个体系：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。20.“四大源头”治理：矛盾纠纷源头疏导、社会治安源头治理、涉法涉诉源头防范、治安措施源头创新。21.六个坚持：坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。22.三个三营商环境整治机制：营商环境整治纳入全面从严治党、纳入扫黑除恶、纳入绩效目标考核重要内容“三纳入”，全力打造亲清环境、亲民环境、亲自环境“三环境”，建立健全问题发现、典型曝光、矛盾化解“三机制”。23.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。24.“3+2”产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。25.两违：违法用地、违法建设行为的简称。26.两要点两清单：单位职责要点和底线清单、岗位履职要点和清单。27.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。28.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。29.教育改革“四变四破”：变布局合理为布局优化，破教育资源不足障碍;变学校师资为系统师资，破师资存量不活障碍;变自我评价为内外结合，破学校评价封闭障碍;变个体办学为一体办学，破质量提升缓慢障碍。30.“681”工程：60%的小学生、80%的初中学生、100%的高中学生在县城就读。31.八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.兴“三风”：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。33.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【铜仁市招商】2020年铜仁市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月13日在铜仁市第二届人民代表大会第四次会议上)铜仁市委副书记、市长陈少荣各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、顶压前行，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、社会稳定的良好态势，较好完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市完成地区生产总值1249.16亿元，增长8.0%、增速全省第5;全市经济发展综合测评全省第6;规模以上工业增加值增长5.0%、增速全省第8;固定资产投资增长1.6%、增速全省第4;一般公共预算收入和支出分别下降8.18%、增长7.18%，增速均排名全省第6;社会消费品零售总额增长3.5%、增速全省第6;金融机构存款余额下降0.7%、增速全省第5，金融机构贷款余额增长22.9%，增速全省第1;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32158元、10259元，增长9.3%、10.7%，增速全省第3、第6。一年来，我们重点抓了六个方面工作: （一）精锐尽出战贫困，脱贫攻坚取得根本性胜利。全市出列贫困村367个，减贫12.26万人，贫困发生率下降至1.16%。石阡、印江顺利出列，松桃、思南、德江省级宣布退出，沿河脱贫摘帽工作有序推进，即将彻底撕掉绝对贫困标签，夺取全胜指日可待。“两不愁三保障”突出问题加快解决。易地扶贫搬迁29.36万人，超额完成“十三五”期间搬迁任务，其中跨区县搬迁12.55万人、规模全省第1。1.21万公里“组组通”硬化路建成投用，30户以上自然村寨全部通硬化路。农村人口饮水安全问题基本解决，农村集中供水率96%、自来水普及率95%。改造农村危房5751户、整治农村老旧住房透风漏雨2.25万户。建设跨区域易地搬迁安置学校22所，全面落实教育资助政策，无因贫失学辍学情况。乡镇、社区医疗机构标准化建设率97%，行政村卫生室覆盖率100%，贫困人口“三重医疗保障”应保尽保、应助尽助。农村产业革命取得突破。认真落实“八要素”，完成产业结构调整150.5万亩。创建样板坝区12个、达标坝区61个，带动11.59万贫困人口脱贫增收。玉屏、松桃、石阡、思南4个县成为“中国好粮油”示范县试点。东西部扶贫协作成效显著。江苏省市县三级财政投入帮扶资金5.6亿元，覆盖贫困人口近30万人。共建产业园区18个，碧江经开区(铜仁·苏州产业园)成为国家级和省级双创示范基地，国家东西部扶贫协作成效考核中铜仁、苏州均获得“好”等次。新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等定点帮扶单位实施帮扶项目55个、资金6618万元。文军、旅游、消费、生态等扶贫取得积极成效。在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，市、县两级1.5万名干部奋战脱贫攻坚一线，涌现了文伟红、安永恩等许多可歌可泣的英雄人物，凝聚了全市上下决战决胜的磅礴力量。我们向为脱贫攻坚付出汗水和心血的广大干部群众致以崇高的敬意! （二）坚定不移强实体，转型升级迈出坚实步伐。深入实施实体经济三年攻坚行动，实体经济发展蹄疾步稳。工业经济转型提质。12个产业园区实现总产值710亿元，十大千亿级工业产业占全市工业总产值95.4%。“千企改造”投资74.5亿元，新增入规企业60户。市、县领导带头联系服务民营企业，认真落实支持民营经济发展政策措施，民营经济占GDP比重68%以上。铜仁市新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，全省仅2家。新材料产业产值增长47.91%，发展态势越来越好。水及关联产业产值150亿元，水产业逐步成长为重要支柱产业。数字经济蓬勃发展。坚持应用驱动、融创发展，建成大数据应用场景142个。实施融合标杆项目8个、示范项目71个、带动融合企业126户。铜仁大数据运营中心(一期)上线运行，建成5G体验基站9个，城域网上链带宽达到1800Gbps。创新建设城市“数据中台”，成功举办数博会铜仁分会场，全年新增大数据企业51家、累计271家。平台经济走出新路，引进培育平台企业14家，实现产值26.09亿元，是2018年的122倍。全市电信业务总量增长94%，软件和信息技术服务业收入增长35%。大数据财源建设服务平台获“2019中国政府信息化方案案例创新奖”，人力资源数据服务平台获“2019中国政府信息化产品技术创新奖”，铜仁“应用驱动”发展经验获国家信息中心推广。实践证明，只要路径正确、敢闯敢试，欠发达地区照样可以把大数据干得风生水起。现代农业高效发展。新增省级农业园区11个，排全省第1。新增国家级龙头企业1家、累计达4家，湖北裕国菇业、深圳和鲜食品等重点龙头企业落户铜仁。梵净山抹茶大会成功举办，全省乡村振兴暨农村产业革命、农村人居环境整治、“三变”改革、油茶产业发展等现场推进会在我市召开。文化旅游加快融合。“一带双核”战略深入实施。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”。江口云舍列入全国首批乡村旅游重点村。全市第八届旅发大会暨第三届贵州梵净山“我的乡愁”微电影展成功举办，铜仁成为第十六届全省旅发大会承办地。全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30%、35%;接待入境过夜游客增长95.37%，增速全省第1。 （三）重拳出击治污染，生态文明建设取得新进展。守好发展和生态两条底线，绿色发展高地加快建设。环境治理成效显著。生态环境保护督察整改扎实推进，锰渣无害化处理和资源化利用迈出实质性步伐。治理水土流失420平方公里、石漠化128平方公里，复绿矿区6103公顷。铜仁获批全国大宗固体废物综合利用基地。环境执法有力有效。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，重点污染源在线监控企业传输率99.33%，环境违法犯罪立案162件，处罚金额4135万元。环境质量稳步提升。全域绿化“六绿攻坚”行动成效显著，森林覆盖率65.19%、排全省第2，碧江、江口、玉屏成为省级森林城市。国家、省“水十条”考核断面水质优良率100%，中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。河长制、生态文明建设获省级考核优秀等次。文化和自然遗产日主题宣传活动暨绿色中国行走进美丽铜仁，国家生态文明试验区现场交流会在我市召开，良好生态已成为铜仁“最靓丽的名片”。 （四）持之以恒优环境，发展活力持续释放。重点改革不断深化。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单329项、行政审批事项18项，减少审批环节99个。工程建设项目审批事项减少46%，不动产登记实现5个工作日内办结。“一门一网一次”改革成效明显，零跑腿事项占比13.44%，最多跑一次事项占比70.7%。新增市场主体3.09万户，企业开办全程网上办“零见面”国家级试点改革扎实推进，企业开办时间平均2.2天，最快1小时办结。减税降费政策全面落实，减免税费31.79亿元，企业生产经营成本明显降低。发展基础不断夯实。启动“六网会战”，谋划实施项目450个、投资995亿元。交通建设投资310亿元、排全省第1。铜仁西互通、德余高速公路启动建设，铜怀高速公路(铜仁段)建成通车，5条高速公路全部纳入省级统筹。国家绿色货运配送示范城市创建快速推进，在全省率先建设网络货运平台。新建农村公路1002公里，创建国家级“四好农村路”示范县2个、省级示范县总数达7个，均排全省第1。大兴水利枢纽等24座中小型水库完成下闸蓄水验收，德江潮溪等9座小型水库开工建设，思南花滩子水库纳入水利部2020年开工计划。建成220千伏德江龙泉输变电工程，提前完成国家农网改造升级目标。对外开放不断扩大。铜仁凤凰机场航站区改扩建总体完成，黔北机场获国务院、中央军委立项批复，铜仁海关挂牌成立。产业大招商引进项目830个、到位资金1225亿元，铜仁获评“2019中国(区域)最具投资营商价值城市”“2019中国经济营商环境十大标杆城市”。创新能力不断提升。国家级高新区申创工作有序推进。新增省级农业科技园区6个、院士工作站1个。获省科学技术奖6项，省科技进步一等奖1项，新申请专利2565件。市级地方标准制定发布数全省第1。新增高新技术企业21家，高新技术产业产值170亿元、增长27%。 （五）全力以赴防风险，社会大局和谐稳定。金融债务风险总体可控。建立了地方全口径债务监测平台，偿债应急资金池效用明显，守住了不发生区域性系统性风险底线。全市争取省政府发行再融资债券49.35亿元，降低综合成本5个百分点。严厉打击非法金融活动，我市列为全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，金融生态环境越来越好。安全稳定风险有效防范。安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，地灾防治“零伤亡”。社会领域风险防范有力，扫黑除恶专项斗争成效明显，创新推行公安机关“一分析三报告”工作机制，平安警务云、禁毒链条式管理卓有成效，民族团结进步事业持续巩固，社会大局和谐稳定，平安建设年度考核排名全省第2，群众安全感99.63%、满意度98.08%，均排名全省第1，取得历史最好成绩。 （六）用心用情保民生，人民群众获得感明显增强。在财政极为困难的情况下，压缩行政经费6%用于民生，各类重点民生支出316.51亿元、增长2.67%，占一般公共预算支出72.13%，十件民生实事基本完成，财政减收之年民生不减支。就业更加充分。农民综合素质提升培训160.79万人次，农村劳动力技能培训30.28万人次，城镇新增就业5.09万人，城镇登记失业率3.04%。教育事业加快发展。完成中小学改薄工程10所，新建改扩建学校26所。公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.5%、84.5%。普通高中特色优质发展，全市高考再上新台阶，本科录取占比高于全省6.2个百分点。医疗卫生服务能力不断提升。建成“互联网+医疗健康”平台，10个区县全部纳入国家县域紧密型医共体建设试点。市人民医院肿瘤中心投入使用，市妇计中心门急诊大楼开工建设，市中心血站迁建项目有序推进。社会保障体系不断健全。城乡居民参保率99.5%，机关事业单位参保职工“先诊疗后付费”全面启动，城市、农村低保平均标准分别提高到635元/月、4312元/年。城乡面貌持续改善。棚户区改造开工5077套，建成城镇保障性安居工程5557套。国家卫生城市创建进展顺利，建成锦江河城区沿江步道，主城区人行道改造全面完成。开工城市道路32条，新增公共停车位3089个。建设改造农村户用卫生厕所12.34万户、村级公共卫生厕所1016个，70%的村庄实现生活垃圾收运处置全覆盖。各位代表，一年来，在市委的坚强领导下，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。我们着力加强自身建设，政府治理能力和治理水平不断提升。我们积极支持市中级人民法院、市检察院工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，承办省人大代表建议和省政协委员提案21件，办理市人大代表议案和建议92件、市政协提案174件，代表、委员对办复情况的满意率和基本满意率100%。同时，审计、统计、信访、档案方志、外事侨务、国防教育、双拥工作、文化体育、人防战备、退役军人、水文气象、公积金、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。各位代表!2019年是极为艰难、极不平凡的一年。世界正处于百年未有之大变局，宏观经济增速放缓，各方面制约因素增多。全市经济社会发展长期积累的痛点、难点问题集中涌现，面临的风险挑战前所未有。面对困难局面，我们保持战略定力、工作定力、作风定力，苦干实干、加压奋进，经济社会取得了近几年来最好的发展态势。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市各级干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，人民群众众志成城、勠力同心，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的严密防线，涌现了杨荣、张承源等抗疫英雄人物，全市医护人员零感染，确诊病例零转院、零死亡，新冠肺炎疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利。在有效防控疫情的同时，我们坚持统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，经济社会发展经受住了大战大考，在遭受重创中强劲回升，一季度全市GDP增速-2.5%、列全省第6。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向奋战在疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者以及各条战线的同志们致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向各位老领导、老同志以及关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，取得的成绩来之不易，但我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，推动经济社会高质量发展任重道远。一是发展形势异常严峻。当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，正在演变成一场严重的经济危机，重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有，完成全年经济社会发展目标任务压力空前。二是债务风险防控难度仍然较大。我市财力薄弱，财政腾挪空间小，今年仍是偿债高峰期，稍有不慎就会出现风险。三是攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨。深度贫困县沿河县发展欠账大、存在问题多、脱贫任务重。已出列区县要巩固脱贫成果，部分贫困群众内生动力不足，防止返贫压力较大。四是自身造血功能较弱。我市经济总量小，人均水平低，工业经济短腿，产业结构不合理，人才科技等支撑不足。五是治理效能有待提升。一些领域体制机制不健全，部分单位行政效率不高，有的干部担当作为意识不强，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈。这些问题虽不是主流，但对发展的影响较大。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇。中央为应对外部环境变化作出系列重大决策部署，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券;稳健的货币政策更加灵活适度，引导贷款市场利率下行。积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，扩大传统基础设施和新型基础设施投资。乡村振兴、新时代西部大开发、“一带一路”南向通道建设、“十四五”规划编制、“三农”领域补短板、公共卫生安全体系建设以及交通强国建设试点等方面的政策叠加。省级层面十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、服务业创新发展十大工程和基础设施“六网会战”全面启动。国家、省出台的系列政策，为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供了难得机遇。随着我市基础设施全面改善，开放创新平台不断夯实，新兴产业加快培育，经济发展韧性好、潜力大。只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写经济社会高质量发展新篇章! 二、2020年主要目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。 （一）总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会和省委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，切实做到“四个必须”，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入推进三大战略行动，实施实体经济三年攻坚行动“398”工程，突出农产品加工转化和大数据平台经济两个重点，加快推进“一区五地”建设，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。 （二）主要指标预期目标坚决打好脱贫攻坚“五场战役”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，沿河县顺利摘帽退出，已出列区县脱贫成果全面巩固提升。地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。在具体工作中，要注重统筹好六个方面的关系:一是统筹好疫情防控与经济社会发展的关系。落实常态化疫情防控措施，加快推动经济社会秩序全面恢复，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二是统筹好发展速度与发展质量的关系。打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、确保“十三五”规划顺利收官，必须把握稳中求进、进中求转工作总要求，既要保持发展速度，又要推动转型升级，实现高质量发展。三是统筹好稳增长与防风险的关系。稳增长是目的，防风险是保障。我们既要全力稳增长，保持经济增长在合理区间;又要树牢风险意识，健全防范机制，妥善防范化解各类风险，营造和谐稳定的发展环境。四是统筹好整体推进与重点突破的关系。树立全局眼光，强化系统思维，既统筹抓好改革发展稳定各项工作，又坚持抓重点抓关键，力争在三大攻坚战、实体经济、乡村振兴上取得突破。五是统筹好生态保护与经济发展的关系。绿色是铜仁的底色，生态是铜仁的优势。我们要全面贯彻新发展理念，坚决防止以牺牲环境换取经济发展，加快把生态优势转化为发展优势，全力建设绿色发展先行示范区。六是统筹好政府引导与市场主导的关系。坚持市场主导与政府引导相结合，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面规范政府行为，打造更好营商环境，不断激发大众创业、万众创新活力。 三、全力打赢“三大攻坚战”坚决打好三大攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。 （一）全力以赴决战贫困决胜小康，坚决夺取全面胜利。打好脱贫攻坚“五场战役”，向绝对贫困发起最后总攻，不获全胜、决不收兵，确保剩余22个贫困村全部出列、4.38万贫困人口全部退出。打赢深度贫困歼灭战。扎实推进沿河县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准，确保按时脱贫出列。严格落实“四个聚焦”,深入开展“两不愁三保障”常态化筛查，强化挂牌督战，推进“9+2”帮扶沿河县产业发展取得实效，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板弱项，落实特殊贫困人口兜底保障，全力攻克深度贫困堡垒。深入推进农村产业革命。按照“八要素”和“突出点、连好线、扩大面、全覆盖”要求，重点推进坝区产业结构调整，不断调优农业产业结构，把产业更多留在农村，把收益更多留给农民。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“村社合一”等组织方式，消除“空壳社”，完善利益联结机制，保障贫困群众持续增收。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫区县保持帮扶干部和贫困群众的结对关系，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。开展脱贫攻坚大普查，建立健全防贫预警监测和解决相对贫困的扶弱带困长效机制。抓好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前全面完成。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。继续深化扶贫协作。高标准建设铜仁·苏州产业园，打造东西部扶贫协作示范园区。突出组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、就业帮扶、消费扶贫、镇村结对帮扶等重点，推动苏铜扶贫协作迈上新台阶。探索完善长效协作机制，深化巩固新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等单位定点帮扶成果。各位代表，按时高质量打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记的殷殷嘱托，是我们这一代人的神圣使命。我们一定要只争朝夕加油干，一天也不耽误、一刻也不懈怠，彻底撕掉绝对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会! （二）全力以赴防范风险应对挑战，保障社会大局稳定。牢固树立风险意识，落实“六防六化”工作要求，提高风险防控能力。坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,落实外防输入、内防反弹各项措施，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。加强公共卫生安全体系建设和管理，提升突发公共卫生安全事件应对处置能力。全力防范金融债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，切实降低债务率。充分发挥市级国有资本运营管理公司作用，做大做强市级担保公司，加快推进国有企业实体化转型，盘活资源资产，用好偿债应急资金池，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。牢固树立“过紧日子”思想，全力保工资、保运转、保基本民生和脱贫攻坚等重点支出。严厉打击非法金融活动，加大地方法人银行风险隐患排查，科学稳妥处置金融风险。营造安全稳定环境。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。严格重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处，做好信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，交出一份社会安定、人民安宁的满意答卷，把铜仁建成最有安全感的城市。推进社会治理创新。巩固“平安铜仁”建设成果，深化平安警务云建设与应用，整合公共安全视频联网共享，强化社会治安综合治理，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作，加快建设社会治安防控体系标准化城市。推进殡葬改革，依法管理宗教事务，促进民族团结进步，提升社会治理水平。 （三）聚焦聚力防治污染保护生态，加快推动绿色发展。狠抓生态治理。扎实抓好生态环境保护督察问题整改，严格落实“河长制”，推进“双十工程”，打好污染防治五大攻坚战，推进渣场及尾矿库污染防治，抓好重金属治理项目建设，完成城市黑臭水体治理，提升生态环境质量。突出生态建设。深化全域绿化“六绿”攻坚行动，切实抓好国家储备林项目建设，完成生态修复30万亩以上，森林覆盖率提高到65.5%，力争国家森林城市创建成功。加强绿色矿山建设，深化乌江等水环境综合治理，完成乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。加强生态保护。强化世界自然遗产地使命担当，全面加强梵净山保护管理。严格落实生态保护红线制度，用好“三线一单”成果，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。严格执行《铜仁市中心城区燃放烟花爆竹管理条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》，建成铜仁市土壤污染综合防治先行区，确保中心城区空气质量优良天数95.5%以上，县城空气质量优良天数96.5%以上。我们要把铜仁的生态优势巩固好、利用好、提升好，让绿水青山成为铜仁人民取之不尽、用之不竭的金山银山! 四、推动经济高质量发展深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。 （一）狠抓项目投资消费，稳住经济增长基本面。投资仍然是稳增长的关键，稳住投资就能稳住增长预期，稳住发展信心。加快重点项目建设。大力推进“六网会战”和交通强国试点建设，加快湄石、德余等高速公路建设，建成德务、印秀(铜仁段)高速公路，完成江玉、石玉、沿印松高速公路主体工程，开工建设铜仁高铁南站综合客运枢纽。推进玉铜松城市快速干道、印思快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路建设，实施县乡公路路面改善提升工程800公里，力争铜仁西互通建成投用。全面建成渝怀铁路二线，开工建设铜吉铁路。实质性开工建设黔北(德江)机场，全面完成铜仁凤凰机场航站楼改扩建工程。开工建设思南花滩子大型水库及6座中小型水库，力争江口车坝河水库可研获批。推进天然气“县县通”和中心城区管道燃气工程建设，建成玉屏至江口段输气管网。实施石阡泉都220千伏、松桃大路110千伏输变电工程。持续扩大有效投资。抢抓政策机遇，扎实推进“十四五”规划编制，做深做实项目谋划，谋划固定资产投资项目1400个以上，总投资5000亿元以上。狠抓重点领域投资，完成交通投资205亿元、城建投资200亿元、房地产投资123亿元、水利投资20亿元、能源投资30亿元、信息基础设施投资8亿元以上。实施重点民间投资项目100个以上，民间投资占比33%以上。着力推动消费升级。优化商贸载体布局，抓好重点商业项目建设，发展特色餐饮街区和夜间经济，刺激消费市场“升温”。做好国家级电子商务进农村综合示范县整市推进，实现网络零售额增速18%以上。完成国家城市绿色货运配送示范工程创建，规划建设中心城区大型物流园区，开工建设铜仁货运东站，配套完善产地型预冷库，加快解决制约产业发展多年的物流难题。 （二）突出高端绿色集约，做大新型工业。深入实施实体经济三年攻坚行动，加快构建现代产业体系，推动新旧动能接续转换。坚持高端化发展。抢抓省打造十大千亿级工业产业机遇，确保十大千亿级工业产业总产值占全市工业总产值比重90%以上。加快推进中广核玉屏清洁能源项目前期准备工作，支持中伟等重点企业上市，引进培育一批领军企业、骨干企业、成长企业。强化工业招商引资，引进亿元工业企业20家以上，新增入规企业50户以上。全面落实支持民营经济发展的政策措施，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题，不断壮大民营经济。加快白酒、卷烟等特色优势产业发展，提高中高端卷烟占比，创新发展特色烟、混合烟、出口烟，力争6月底前推出新品。深度整合白酒产业，大力培育大关、梵净山、红色木黄、蛮王等区域品牌，实现产值10亿元。坚持绿色化发展。全力抓好“千企改造”，完成技改投资70亿元以上。抓好锰渣无害化处理和资源化利用，推进锰产业转型升级和铁合金技改，确保涉锰行业产值增速10%以上，铁合金行业实现恢复性增长，以汞化工为主的化工业产值增长10%以上。支持石阡建设“全国温泉产业试验区”，推进水及关联产业公共服务平台建设，打响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”公共品牌。提升建材工业质量和效益，发展锰渣透水砖等新型建材，实现建材行业产值增长10%以上。大力发展装配式建筑、绿色建筑，新开工项目采用装配式建造方式占比10%以上，建筑业总产值增长10%以上。规划建设思南石材产业园，打造石阡、思南石材产业集群。加快建设大龙国家新型工业化产业示范基地和松桃、大龙大宗固体废弃物综合利用基地，确保通过国家评估验收。坚持集约化发展。充分发挥“三大区块”引领作用，推进产业园区提质增效，积极引导优质项目、企业、资源向园区集中，向优势产业集聚。大龙开发区重点打造铜仁市新型功能材料产业集群，围绕锂电新能源新材料产业完善上下游产业配套，确保新能源新材料产业净产值增长60%以上。铜仁高新区围绕移动能源和智能终端制造产业布局，推动梵能移动能源产业园健康发展。碧江经开区着力做大做强“一心三品”等轻工业。乌江生态经济走廊积极发展大健康、农产品加工、装备制造等产业，与黔东工业聚集区形成产业配套，实现联动发展。 （三）坚持共享融合创新，做优数字经济。坚持应用驱动、融创发展，确保软件和信息服务业收入增长30%、电信业务总量增长30%。加快完善数字设施。推进城市物联网管理平台，加快城市数据中台、数据中枢、数据自主管理云平台等项目建设，完善通信基础设施，加快5G基站规划建设和商用进程，确保城域网上链带宽达2000Gbps。强化开放融合创新。坚持政府数据开放是常态、不开放是例外，实施“一云一网一平台一体系”提升行动，丰富完善人口、法人、空间地理和宏观经济专题数据库，加快梵华星云等项目建设，有序推进数据开放，探索公共数据授权开发试点建设。大力开展“万企融合”“百企引领”行动，培育融合标杆项目8个、实施融合示范项目70个。用好“五个一”模式，加快应用场景开发，新增应用场景50个以上、大数据企业30家以上。发展大数据平台经济。出台支持大数据平台经济发展政策措施，支持网络货运、智慧企服、建筑互联网、泛文娱、易视智富等平台企业发展壮大，探索大数据平台经济发展新模式，实现平台经济规模100亿元以上，加快建设全省互联网平台经济特色优势产业集群和大数据平台经济示范区。设立大数据产业基金，支持大数据企业“走出去”，推动贵州梵云集团做大做强。加强场景大数据理论研究与实践创新，全力打造场景大数据实践策源地。 （四）注重现代特色高效，做强农业产业。按照“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产联动融合发展，做大经济总量”的发展思路，坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化，推动农业高质量发展，实现一产增加值增速6.5%，农产品加工转化率超过50%。壮大特色产业。调减低效玉米种植面积22.5万亩，实现坝区低效玉米“零种植”。做强六大主导产业和特色优势产业，实现投产茶园128万亩，中药材种植64万亩、油茶110万亩、蔬菜(辣椒)播面230万亩、果园100万亩、烤烟11万亩、食用菌5亿棒。大力发展生态畜牧业，加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产，确保出栏生猪251万头、肉牛23.5万头、肉羊62万只、家禽1400万羽、禽蛋3.4万吨、肉类总产量28.36万吨，畜牧业总产值110亿元。发展精深加工。围绕生猪、茶叶、红薯、蜂蜜、禽蛋、肉牛等产业打造一批百亿级的农业单品产业，培育引进省级龙头企业135家、省级合作示范社100家、市级家庭农场2000家以上。以铁骑力士、温氏、德康牧业、大农科技等农业龙头企业为依托，举全市之力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提升农产品附加值，推动一二三产深度融合，将农业优势逐步转化为工业增长潜力，确保年内规模以上农产品加工产值达到160亿元，规模以上农产品加工总产值占全市规上工业总产值22%。提升质量品牌。制定一批农业标准，清理和修订完善一批重点农产品、特色农产品技术规范和质量标准，争创省级农业标准化示范市。加强宣传推介，强化品牌建设，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”公用品牌。加快建设智慧农业大数据平台，完善农产品质量安全追溯平台，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。 （五）聚焦龙头金线亮点，做活文化旅游。按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路，推动文旅深度融合发展，全力打造文化旅游胜地。抓好“一带双核”建设。力争完成铜仁至梵净山(乡村振兴文旅扶贫示范项目)建设主体工程，推进梵净山山门外移，整合水博园、遗产展示中心等项目，打造“一带双核”文化旅游创新区。加快“铜仁古城·乡愁故园”项目核心区江宗门半岛等项目建设，力争年底前实现江宗门半岛开园运营，推动“梵净古邑”建设取得突破性进展。扎实做好全省第十六届旅发大会筹备工作。提升文化旅游品质。加快创建国家全域旅游示范区，力争3个区县通过省级验收。启动梵净山、苗王城、九龙洞等重点景区智慧化改造，完善旅游基础设施，提升旅游体验。推进万山朱砂古镇申创国家5A级旅游景区、万山汞矿遗址申报世界文化遗产，启动申创国家4A级旅游景区1家以上。推进文旅融合发展。深入实施基层文化惠民工程，提升基层文化服务水平。加强文物安全保护，大力发展文化产业，确保文化市场主体增长15%，文化及相关产业增加值占GDP比重4%以上。建设长征国家文化公园和红二六军团纪念馆，丰富旅游业态，推动旅游业转型升级，打造全国一流山地旅游目的地。 （六）推进改革开放创新，激发动力活力。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，不断激发新动能。深化改革优化环境。全面深化“放管服”改革，用好“两张清单四个平台”，推进行政审批“瘦身”，市级政务服务事项网上可办率100%。加快推进“全省通办、一次办成”改革，完成市县政务服务中心标准化建设，市县“一窗式”分类受理事项80%以上，“零跑腿”事项70%以上。继续压缩工程建设项目审批时限，让企业多用时间跑市场，少费工夫跑审批。深入开展营商环境整治行动，打造门槛低于周边、服务优于周边的营商环境。加快理顺高新区、开发区体制机制，统筹推进财税金融、医疗卫生、社会保障、国有企业等领域改革。建好平台扩大开放。推动铜仁凤凰机场航空口岸获批开放，加快黔东无水港、大龙保税仓等开放平台建设，加强与怀化铁路口岸合作，打通“南下北上”通道，构建海陆联运物流大格局。扶持外资外贸企业发展，鼓励企业扩大进出口规模，实现外贸进出口额增速10%以上。深入实施“千企引进”，确保全年引进产业项目420个、到位资金500亿元以上，加快打造国家承接产业转移示范区。强化创新激发动能。加快推进碧江经开区、铜仁高新区联合申创国家级高新区，大龙开发区申创国家级开发区，力争取得突破性进展。深入实施“质量兴铜·品牌强市”战略，提升品牌培育创建能力，鼓励申报省长质量奖。强化市场主体培育，新增市场主体2.5万户以上。发挥梵天菌业院士工作站、玉屏油茶工程技术研究中心等平台作用，提升农业科技水平。大力培育高新技术企业，确保新增高新技术企业10家、高新技术产业产值180亿元、综合科技进步水平指数58%以上。 五、持续增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，再难也要保障民生支出，办好民生实事，不断提升人民群众获得感。 （一）大力推动乡村振兴。深入实施“乡村振兴”战略，推动“五个振兴”，让农村成为安居乐业的美丽家园。培育引进农业技术、产业发展、市场推广等方面人才，鼓励企业家、技能人才、农民工返乡投资兴业，促进城乡要素双向流动。推进农村承包地、宅基地、林地“三权”分置改革，扩大农村“三变”改革试点，打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版，完成国家新一轮农网改造，确保农村供电可靠率99.8%、综合电压合格率97.9%。规范农村住房规划建设管理，改善农村人居环境，积极倡导文明乡风。全面开展千人以下饮用水水源地保护设施建设，实现农村集中供水工程水质检测全覆盖。强化农业面源污染治理，完善农村生活垃圾、污水处理设施，确保县城生活垃圾无害化处理率80%以上。 （二）努力提升城市品质。高标准编制城乡建设规划,推动城乡协调发展，力争完成《铜仁市国土空间总体规划(2020-2035年)》。抓好小城镇建设发展“3个1”工程，推动26个示范小城镇提档升级，培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个。提升主城区首位度，加快规划建设高铁空港新城，增强中心城区“火车头”和“辐射器”作用，推进玉屏、大龙同城化发展，印江、思南、德江联动发展，支持松桃、江口、石阡、沿河等县城特色化发展。深入实施主城区交通提升工程，有序推进五馆三中心及奥体中心建设，启动海绵城市项目15个，开工建设城市道路12条，新建(改造)城镇公共卫生厕所47座，建设改造城市管网255公里，不断完善城市功能。加快推进老干活动中心改扩建工程，改造棚户区12088户，持续改善群众居住环境。完善城区燃气管网，提高城市燃气管网覆盖率。开工建设百万吨建筑垃圾资源化利用项目，建成餐厨垃圾收运及处置项目。强力推进“五城联创”，深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市技术评估。有序推进国家文明城市创建，力争年内获得创建提名资格。进一步规范物业管理，完善城市环卫设施，提升园林绿化景观，加快建设独具魅力的山水园林城市。 （三）全力发展民生事业。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责。落实就业优先政策。城镇新增就业5万人，完成职业技能提升行动培训6.39万人次，农民全员培训27万人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，确保农民工按时足额拿到工资。推动教育内涵发展。加快城乡义务教育一体化，基本消除城镇大班额，解决进城务工人员子女上学难题。探索推进普惠性婴幼儿托育服务试点，抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达84.5%以上。深化校企合作、产教融合，推动职业教育扩招提质。推进铜仁学院高水平应用型高校建设，支持铜仁职院建设国家优质高职院校和特色高水平高职学校，推动铜仁幼专、贵州健康职院特色高职高专建设，提升贵州工程职院办学能力。加快健康铜仁建设。开工建设市二医二期工程、市妇计中心产科大楼和市中医院(中医药救治基地)。启动城市医疗集团组建，推动医共体、医联体、共享药房和互联网医院建设，完善远程医疗服务体系，提升医疗卫生服务水平。争取碧江区中医院、思南县民族中医院通过三级中医医院评审，促进中医药事业和产业加快发展。积极创建国家健康旅游示范基地。强化食品安全管理，保障人民群众舌尖上的安全。开展全民健身运动，提升全民身体素质和健康水平。织牢社会保障网络。城乡居民医保财政补助标准人均提高30元，推进城乡居民医疗保险实质融合，完成生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施，乡级以上定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算。完善社会救助体系，推进农村养老服务综合改革，发展城市社区养老，提升养老保障水平。 （四）竭力办好民生实事。1.新建改扩建中小学、幼儿园10所、易地扶贫搬迁安置学校5所。2.推进“农村厕所革命”，建设改造农村户用卫生厕所2.87万户、村级公共卫生厕所619座。3.建成市中心血站、市妇计中心门急诊大楼。4.启动实施老旧小区改造工程1049户。5.实施农村公路安全生命防护工程2000公里，危桥改造40座。6.信息化改造农贸市场10个，改造提升二级农副产品批发市场1个。7.建成金滩桥头至清水桥头沿江休闲空间。8.建设智能公交候车亭80个，新建新能源充电桩300台。9.建设农体工程200个。10.新建社区老年人日间照料中心5个、农村互助幸福院5个、提质增效敬老院6个。这些民生实事，事关群众福祉，必须按时兑现、办实办好。 六、全面提升政府治理能力各位代表!迎接新挑战，夺取新胜利，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会和市委二届八次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和完善党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题，加强理论学习、发扬斗争精神、完善制度机制，不断提升自我革新能力。 （二）增强法治思维，提高依法行政水平。强化法治意识和法治思维，自觉尊法学法守法用法，积极开展行政立法，坚决维护制度权威，强化制度执行，把政府工作全面纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度，规范公正文明执法，提高政府决策科学化水平，提升群众满意度。 （三）建立健全制度，提升政府治理效能。深入开展全省政府系统“效能提升年”行动，坚持抓具体抓深入，强化区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享，构建职责明确、快速反应的政府治理体系。持续推动体制机制、工作方式改革创新，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，严格按照法律、制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。 （四）强化协同监督，切实转变工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委相关规定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，自觉接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。抓好意识形态工作，全面落实从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表!乘风破浪正当时、直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代贵州精神，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章!名词解释1.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.八要素:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.农业六大主导产业:生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶。4.一带双核:梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁古城两核。5.水十条:《水污染防治行动计划》简称“水十条”。6.放管服改革:简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.一网一门一次:推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。8.六防六化:防守如城、化危为机;防患未然、化隐为显;防微杜渐、化整为零;以防万 一、化繁为简;以防不测、化难为易;怯防勇战、化险为夷。9.医共体:把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。10.医联体:区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。11.双千工程:“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。12.十大千亿级工业产业:基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、优质烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药。13.十二大特色优势农业产业:茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒。14.大数据平台经济:利用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，由数据驱动、平台支撑、产品增值的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于大数据平台所形成的各种经济关系的总称。15.基础设施“六网会战”:路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。16.一区五地:新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。17.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。19.四个必须:必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向。20.脱贫攻坚五场战役:挂牌督战打好深度贫困歼灭战，一鼓作气打好脱贫成果巩固战，乘势而上打好深化农村产业革命突破战，咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战，众志成城打好脱贫攻坚协同战。21.三大区块:黔东工业聚集区，一带双核，乌江经济走廊。22.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。23.债务管理七严禁:严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。24.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.双十工程:“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。26.污染防治五大攻坚战:打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。27.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.一心三品:商贸物流中心、食品、药品、用品。29.一云一网一平台一体系:一云:铜仁市大数据运营中心云平台;一网:电子政务网;一平台:政务服务平台;一体系:数据要素配置市场体系。30.万企融合:围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升传统行业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。31.五个一工程:抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业。32.两清单四平台:行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.三权分置:所有权、承包权、经营权三权分置。34.3个1工程:推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。35.五馆三中心:市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。36.五城联创:同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市。37.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。38.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版:在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级。

  2025-07-09

• 【玉屏侗族自治县招商】2019年玉屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月14日在县九届人大三次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市及县委各项决策部署，全面贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委二届五次、六次全会，县第十三次党代会、县十三届三次党代会、县九届人大二次会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、生态向好、质量提升、民生改善的新气象，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定了坚实基础。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值84.29亿元，增长8%，其中，一产完成10.64亿元、增长7.2%，二产完成45.01亿元、增长6.5%，三产完成28.64亿元、增长10.4%;工业增加值39.78亿元、增长5.7%;固定资产投资108亿元、增长16.5%;一般公共预算收入县本级5.21亿元、增长3.6%;社会消费品零售总额12.30亿元、增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%，分别达到3.04万元、1.16万元;金融机构人民币存贷款余额分别为74.46亿元、74.18亿元，增长-6.3%、17.3%。三次产业结构由12.21:54.33:33.46调整为12.62:53.40:33.98。 脱贫攻坚连战连捷。通过了国家脱贫专项评估验收，实现整县出列，率先夺取脱贫攻坚决定性胜利。纵深推进产业革命、“10113”产业全覆盖工程，贫困户户均年增收3000元以上。积极推行“村社合一”“四融合”模式，全县村集体经济平均达18万元以上。2018年省级扶贫成效考核我县，贫困发生率从2014年的17%下降到1.46%，错评率、漏评率均为0，群众认可度100%。 改革创新不断深化。县级机构改革、“放管服”改革稳步推进，政府职能加快转变;整合17家平台公司为3家公司，即城乡开发投资(集团)公司、文化旅游和农业投资(集团)公司、扶贫开发投资有限责任公司，更好助力全县经济社会发展;成立全省首个医疗领域院士专家创新工作站 台州市第一人民医院博士团玉屏工作站，提升了医疗服务水平;创新建立“政策落地、权益保护、村民自治、司法服务、乡村治理”法治扶贫“五个精准”模式;紧扣农村“三变”改革，创新建立“村两委+群众众筹+公司”模式、“企业+村集体经济+贫困农户”等产业扶贫利益联结机制;农村集体产权制度改革启动实施，土地确权登记有序推进;《人民日报》头版刊发我县创新开办安置点“扶贫车间”“微工厂”经验、平溪街道“四点半课堂”做法。 魅力玉屏持续发声。“玉屏箫笛YPXD及图”荣膺中国驰名商标，玉屏箫笛成为贵州省文化产业“十大品牌”之一;玉屏黄桃荣获国家地理标志证明商标，黄桃联合社被中华全国供销合作社评为农民专业合作社示范社;成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”、“中国电商示范百佳县”、“2018年农商互联示范县”、“贵州省政务服务标准化建设示范县”、“2018—2020年度‘贵州民间文化艺术之乡’”;荣获“全国文明城市”提名城市资格，是我省提名城市中唯一一个县城;人力资源社会保障部、全国博士后管委会批准贵州玉屏千林林业有限公司设立博士后科研工作站;承办全国经济林产品标准化技术委员会2018年年会，揭牌成立“国家林草局油茶工程技术研究中心西南山地油茶资源创新利用中心”;建立“贵州省油茶工程技术研究中心”，是全省首个建在县一级的省级科研平台。实践证明，只有坚定不移贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，只要全县上下凝心聚力谋发展、抓落实，我们就能创造更加可喜的成绩、开创更加美好的未来! （一）过去一年，是脱贫攻坚持续发力的关键之年。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“一达标、两不愁、三保障”，聚焦“五个一批”、“六个精准”，遵循“三真三因三定”工作原则，按照“五步工作法”及“76554”工作方法，全力主攻“产业革命”、“五个专项治理”、“春风行动”、“夏秋攻势”、“四场硬仗”，实现了脱贫攻坚全面向好、乡村振兴全面开局。乡镇街道全部摘帽，实现全县44个贫困村6280户22501人出列。投入5.53亿元，建成“组组通”公路482公里，实现30户以上村民组100%通硬化路;完成大自然村寨产业路、旅游路356.9公里，完成清塘、洞老下2个便民码头建设，完成116.4公里安防工程。完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户237户987人，建成2所安置区卫生服务站，彰寨村土星寨组24户村民全部搬迁入住新居。农村贫困劳动力全员培训2200余人次，实现贫困搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。全面解决剩余1739人建档立卡贫困人口安全饮水问题。产业扶贫深入推进，调减低效玉米种植面积1.82万亩;发放“精扶贷”2.35亿元、惠及贫困户4700余户，发放“小康贷”0.56亿元、惠及贫困户1130余户，贫困户覆盖率93%;“五员”举措惠及贫困劳动力1197人，年人均收入3600元以上。深入实施“一维四改五化”工程，农村人居环境和公共服务全面提档升级。实现组组通动力电，村村建有标准化活动室和卫生室、文化广场，4G网络和有线电视、太阳能路灯、农村公交或客运班线实现全覆盖。人均GDP、人均年用电量、人均存款余额、私家车户均拥有量等指标名列全市前茅。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助贫困学生6.06万人次，资金4293万元;全面推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫医疗保障救助制度，建档立卡人口参合率100%，医疗保障补偿费用4320万元，补偿比例达97.3%;完成农村危房改造及“三改”386户。深入实施东西部扶贫协作“20183”工程，苏州太仓提供1000万元项目建设帮扶资金，引进投资额2000万元以上企业3家;两地产业园区、劳务输出、农产品销售、教育医疗、文化交流、人才培训等领域合作不断深化。 （二）过去一年，是发展基础持续夯实的攻坚之年。我们狠抓重大项目建设、新旧动能转换、人才科技支撑，积极培育打造新的经济增长点。中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目获省政府批准。玉安爆破成为新三板挂牌企业。白岩河水利风景区获批为第十八批国家水利风景区，新建和改造山塘18座、人饮工程235处，新建沟渠55公里，全面建成野鸡坪防洪堤和木弄河流域综合治理工程，全面建成谢家桥水库并投入运行，开工建设尖坡水库、芭蕉湾水库工程，青山冲、大洋溪水库工程前期工作稳步推进。铜玉城际铁路建成通车，玉屏交通区位优势更加突显。全力推进玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设。开工建设G242国道田坪至洞坡改扩建工程、新增省道S201朱家场至安坪公路、PSL彰寨至水尾、长岭至酒店塘、大朱公路、屏山公园公路、杨柳至混寨产业路、七眼大桥扩建工程、洞坪大桥、芦茅冲桥，开工建设芭蕉坪、林家山等5座危桥改造工程。县境内公路客货运输总周转量增长20%以上。新建改造10kV及以下线路429公里，实现低压智能电表全覆盖。深入实施产业大招商突破年行动，新引进项目48个，投产项目31个，招商引资到位资金75亿元。稳步推进优化营商环境集中整治年行动，企业和个体工商户达到1.29万户，增长26.27%。积极防范化解地方政府债务风险，制定出台政府隐性债务化解举措并稳步实施，守住了不发生区域性金融风险底线。全县综合科技进步水平指数达到83.2%，获批省、市科技项目9项，授权发明专利18件，有效发明专利74件。聘用食用菌产业专家顾问8名，校地合作助推产业发展持续深化。 （三）过去一年，是产业结构持续调整的转型之年。我们致力做大一产、做强二产、做活三产。成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区1个，申报国家级农民专业合作社示范社1家、省级龙头企业2家。新增农民专业合作社61家，实现村级集体合作社全覆盖。全力打造油茶、黄桃、生猪、食用菌四大主导产业，新增油茶种植面积0.28万亩、达到20.7万亩，实现产值1.66亿元;新增精品水果种植面积0.7万亩、达到6.5万亩，实现产值1.33亿元;全年生猪养殖出栏量32.89万头、产值8.15亿元;建成食用菌生产基地10个，实现规模8010万棒、产值2.1亿元。全县规模以上工业企业主营业务收入165亿元，增长13%。新增2000万元规模以上工业企业5户、达到23户。旅游业持续发展，全县游客数和旅游收入分别增长35.07%、35.03%。茶花泉景区路线入选中国体育旅游精品线路，玉屏侗乡风情园成功创建为国家AAA级旅游景区。朝阳村、安坪村、黄母冲村、郭家湾村、老寨村、大湾村入选贵州省乡村旅游村，田坪村被列为市级乡村旅游示范村，北侗庄园、桃源居被评为贵州省四星级农家乐。实现全县贫困村电商服务站点功能全覆盖，网络零售额2800万元以上。 （四）过去一年，是城乡融合持续推动的加速之年。我们狠抓城乡基础设施建设、城乡人居环境改善，新型城镇化、特色小城镇建设深入推进。全县城镇规划区达到69.5平方公里，城镇建成区面积14.96平方公里，新增4.76平方公里，城镇化率提高到55.7%。荣获省政府新型城镇化建设奖励资金1000万元。启动修编《玉屏侗族自治县城乡总体规划》，完成县域乡村规划及64个村庄规划，实现乡镇规划委员会实体化运行。铺设完成县城区燃气管道16.4公里，实现县城天然气管道建设全覆盖。全域公交稳步推进，新开通城乡公交、省际公交4条班线，投入新能源公交车22辆，全县行政村通公交率达85%。成功创建省级“四好农村路”示范县。启动建设环㵲阳河健康步道，棚户区改造完成投资6.8亿元，北门廊桥商业综合体、昌昊时代广场等建设项目有序推进，建成保障性安居工程120套。县城污水处理厂整体搬迁完成“三通一平”。玉屏大龙同城化发展取得新突破，撤销大龙镇行政建制，设立大龙街道、麻音塘街道，启动规划七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，推进实施贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带。田坪移民新区及田园综合体、朱家场新区、云起小镇建设项目加快推进。“厕所革命”深入推进，新建或改造厕所4860余座。新店镇污水处理厂、朱家场镇污水处理厂投入使用，建成沙子坳村等13个村的污水处理设施，开工建设茅坡村等3个村污水处理设施，城乡垃圾无害化处理率达98.5%。完成田冲村、桐木村市级“小康田园”试点建设任务。新店镇及大湾村被分别命名为2018年“国家卫生乡镇”“省级卫生村”。马头田村、铁家溪村、田冲村、大湾村、丙溪村成为贵州省第三批少数民族特色村寨。郭家湾村荣获第七批“全国民主法治示范村”，田冲村、马头田村、紫气山社区荣获贵州省第四批“省级民主法治示范村(社区)”。 （五）过去一年，是生态环境持续向好的提升之年。我们坚决守住发展和生态两条底线，从严从实抓问题整改、生态建设、污染防治、环保执法。高标准、严要求整改完成中央及省反馈问题、市自查问题和“回头看”交办事项34个，整改完成率100%。全力实施清水、护蓝、洁土、治渣“四大攻坚行动”，全面完成水、气、土“三个十条”任务。完成全域绿化“六绿”攻坚2.94万亩，森林覆盖率上升到54.29%。建设湿地公园1个，建成市民休闲空间绿化项目6个。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，林地保护管理、森林防火工作稳步进行。全面落实“河长制”，实现治水常态化。㵲阳河国家级湿地公园建设稳步推进，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区空气质量优良天数比例达到97.4%。开展全国第二次污染源普查工作，大力开展土壤、大气、水环境污染治理。完成声功能区、高污染燃料禁燃区规划，全县医疗机构医疗废物实现无害化处理全覆盖。持续保持环保执法高压态势，立案查处环境违法案件21起，行政处罚356万元。 （六）过去一年，是民生保障持续改善的突破之年。我们狠抓创业就业、教育发展、卫生事业、文化发展、社会治理等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。政府法律顾问制度、依法行政制度建设取得新突破，动态调整政府部门权责清单3100项、乡镇街道553项。建成“城区30分钟、农村1小时”公共法律服务网。积极推行“一网通办”“集成套餐”，实现县、乡、村三级便民服务体系全覆盖，基本实现公共资源交易全流程电子化运行。新增城镇就业2541人，完成目标任务108.13%，城镇登记失业率控制在2.79%以内。大力实施“雁归工程”，发放创业担保贷款1846万元。城乡低保标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长7%、10%，发放城乡低保金4874万元。特困人员基本生活标准提高到每月760元，增长7%，发放特困供养金398万元。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，大龙城市中心敬老院成功创建全市星级敬老院，提质改造朱家场敬老院和新店敬老院。坚持以教育教学质量为核心，教育事业稳步发展，教师评价机制、流动机制和职称评聘改革深入推进。大龙第 二、第 三、第四幼儿园投入使用，率先在全市实现公办幼儿园乡村全覆盖。加快形成“一所高中、四所初中、八所小学”的骨干学校布局，“148”城乡教育均衡发展体系初步形成。启动义务教育一体化改革试点工作，成立玉屏第一中学，引进太仓管理团队进行管理试点改革。全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。玉屏民族中学迁至飞凤新校区。县级公立医院综合改革持续推进，基本建立现代医院管理机制。实施村级医疗服务能力提升工程，完成74所村卫生室标准化建设。乡镇卫生院远程医疗服务与县级公立医院实现数据通、业务通。荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”、“省级基层卫生应急规范化建设达标县”称号。着力打造公共文化服务升级版，启动实施“晒文化”活动、多彩贵州“广电云”户户用工程。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动。承办2018多彩贵州自行车联赛(总决赛)玉屏站暨第五届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛，荣获“贵州省自行车训练基地”、“贵州省击剑训练基地”称号。县文化志愿者服务总队入围全国“最佳志愿者服务组织”。文物修缮保护工作力度不断加大，文化市场不断净化。有力有序防控非洲猪瘟，确保市场猪肉稳定供应。积极推进电子围栏、智能零发案小区、“平安警务云”、“雪亮工程”建设。县司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”。大力弘扬传承侗族传统文化，依法管理宗教事务。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。信访形势平稳向好。安全生产形势稳定向好，货运车辆非法改装和超限超载专项治理取得实效。各位代表!2018年，我们加强政府自身建设，依法履行政府职能。我们把全县人民对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的困难问题。办理县人大代表议案和建议56件、县政协委员提案65件，回复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案方志、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、文化体育、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业也得到全面发展。各位代表!回顾过去一年，矛盾与困难叠加，压力与机遇并存。我们攻坚克难、久久为功，取得了全方位、多领域、关键性的发展成果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是各位人大代表和政协委员积极建言献策的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，表示诚挚感谢!向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，表示诚挚感谢!向所有关心、支持、参与玉屏经济社会发展的各界人士，表示诚挚感谢!各位代表!居安思危，方能久远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少短板和问题亟待解决：一是发展质量有待增强。我县8%的地区生产总值增速，低于全省9.1%、全市9.6%的地区生产总值增速，财政收支及工业经济回落的突出问题必须高度重视。二是产业结构有待优化。三次产业结构比调整幅度不大，特色优势产业相对单一，结构问题表面上是比例问题，实质上是质量问题、效益问题，说明亟需加快优化产业结构、产品结构和市场主体结构。三是实体经济水平有待提升。工业经济上带一产下促三产能力较弱，部分工业企业生产经营较为困难，新开工项目个数和投资出现下降。市场主体活力没有充分激发，生产要素保障、服务效率及水平有待加强。四是民生事业有待强化。部分民生事业推进不力，国家禁毒委员会挂牌我县为“全国毒品重点关注整治县”。“十件民生实事”有三件未完成，承诺事项中仍有新建县疾控预防中心项目、生态半岛安置点未完成，乡镇街道公益性公墓项目不同程度存在推进迟缓问题。五是城市建设没有达到预期要求，特别是棚户区改造中的馆驿片区、钟鼓楼片区，工程推进缓慢，建设及管理滞后，谋划和推进力度都需要加强。六是干部工作作风有待转变。少数干部工作作风不实，依然存在不作为、慢作为、乱作为的现象，精气神、斗争精神不足。一些干部谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度、深度不够。这些问题，虽然有客观因素影响，但也与我们自己努力不够、担当不够有关，下一步，我们将坚定信心、破题求变，爬过这个坡、迈过这道坎，无愧使命担当，不负群众重托，全力再上新台阶。 二、2019年主要目标任务今年是中华人民共和国建国70周年，是同步全面建成小康社会的决战之年。抓好今年政府工作至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕市委“一区五地”战略部署，紧扣“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全力建设“幸福玉屏、活力玉屏、开放玉屏、秀美玉屏、宜居玉屏、和谐玉屏”，奋力开启新时代玉屏乡村振兴新征程，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共财政预算收入县本级增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到56%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和9.8%左右;物价涨幅控制在省、市调控目标范围内;节能减排降碳控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，按照县十三届四次党代会提出绘好“六个玉屏”新蓝图的部署，着重抓好以下六个方面工作： （一）提升脱贫成效，聚力乡村振兴，开启“幸福玉屏”新征程。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照全省、全市坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的部署要求，坚持“政策不变、力度不减、责任不松”原则，全面巩固提升脱贫成效，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是深入推进农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，做大做强四大特色主导产业。按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，千方百计增加农民收入，培育壮大村级集体经济，充分激发农村发展的内生动力。加快布局全县15个500亩以上坝区产业，重点种植蔬菜、中药材等短平快产业，实现亩产值1万元以上。积极培育新型经营主体，强化示范带动能力，累计培育农民专业合作社达400家以上、家庭农场达220家以上、示范带动产业5万亩以上。大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，加快“互联网+农业”应用。继续实施“10113”产业全覆盖工程，建立更加紧密的利益联结机制和供销关系，促进群众持续稳定增收。二是加大创业就业帮扶力度。深入推进就业扶贫工作，有效链接园区、工业企业做好以产业就业为重点的就业帮扶工作。有效整合培训资金资源，提升培训就业转换率，实现新增城镇就业2500人以上、转移农村劳动力3600人以上，完成职业技能培训1700人次以上。促进扶贫工作与生态、旅游、体育等领域深度融合，切实用好“中国社会扶贫网”。三是进一步改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版、“四清四化五改”工程，加强农村人居环境建设，进一步改善村容村貌。强化农业面源污染防治，从严惩治畜禽粪污乱排乱放。将农村“厕所革命”这一文明工程、民生工程进行到底，以小厕所推动农村社会大进步，改造农村厕所2780个以上。四是巩固易地扶贫搬迁成果。按照“六个坚持”和“五个三”要求，全面落实“1+7”后续扶持政策，建立完善“五个体系”，强化后续扶持和社区管理，加快实现安置点基本公共服务均等化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。加快推进旧房拆除，推进复垦复绿工作。五是持续落实教育医疗住房“三保障”。着力巩固提升脱贫成效，防止“边缘贫困户”因病、因学致贫，脱贫户因病、因学返贫。严格兑现教育资助政策，深入开展教育帮扶行动。继续推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫工程，完善基层医疗卫生服务能力建设，健全贫困群众医疗保障制度;深入开展住房保障工作，持续改善贫困群众生活生产环境。 （二）优化产业结构，扩大有效投资，释放“活力玉屏”新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，切实以全国第四次经济普查为契机，加快建设现代产业体系，推动实体经济高质量发展。一是全力推进新型工业。加快建设现代工业体系，实现全县规模以上工业产值24亿元(玉屏片区)，确保新增入规企业5户。促进玉屏经开区转型升级，年内实现产值42亿元以上。布局形成双桥至大龙、麻音塘至田坪工业经济带。稳步推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园项目。加快推进总投资15亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目，年内完成投资3亿元。完成总投资5亿元、年产2万吨的温氏食品深加工项目。建成中和石油3万方成品油库建设项目化验室、控制室、油罐区等部分工程，年内完成投资1.45亿元。开工建设新能源汽车“4S”店建设项目，全力推进中广核清洁能源项目一期工程。加快发展现代物流体系，推进投资7亿元的贵州省农产品(玉屏)现代流通产业园。严格落实《贵州省铜仁市产业准入负面清单》，深入实施“千企引进”行动。完成500万元口径工业投资5亿元以上，确保新开工工业项目5个以上、新投产工业项目4个以上。破解工业企业发展难题，全力推动企业复工复产。实现传统高载能、高排放产业在工业中占比下降到20%以下。二是全力推进现代农业。以农村产业革命为突破口，全力打造油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业，加快建设“4+N”现代农业产业体系。调减玉米种植面积5000亩以上，新建油茶林2000亩以上，发展林下养殖基地1000亩以上、花卉苗木基地1万亩以上，生产食用菌6700万棒以上，年出栏生猪32万头以上。培育发展朱家场油茶特色小城镇，提升“中国油茶之乡”品牌效应。建成油茶全产业链项目研发中心，实施油茶抚育、油茶苗木培育工程，完成投资1.21亿元以上。打造老寨经沙水坪、瓮阳、杨柳至混寨以桃为主的精品水果产业带5000亩以上。发展以玉铜松快速道路为轴线的油茶产业带1000亩、中药材产业带1000亩以上。建设谢桥经茅坡、桐木至街上的花卉苗木产业带800亩以上。培育以洞坪为起点、龙江河为射线的蔬菜产业带2000亩以上。积极培育新型经营主体，申报市级农业龙头企业2家以上，完成农业签约项目2个以上，力争县级以上农业龙头企业达到55家以上。充分利用刺激消费增长政策，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业，实现社会消费品零售总额13.6亿元以上。三是全力推进旅游产业。按照“县级抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，全面启动全域旅游示范县创建工作，实现旅游人次和旅游收入增速30%以上。抓好茶花泉景区管理和升级打造，以政府和社会资本合作(PPP模式)为抓手，加快推进天沐温泉旅游开发项目进程。建设田坪田园综合体项目，完成观光步道、观景台及游客接待中心建设。打造田坪旅游集散地、康养基地品牌。以田坪康养项目带动云起小镇精品民宿及康养产业的发展壮大。加快建设朱家场镇、新店镇、亚鱼乡田园综合体。鼓励各乡镇街道发展休闲农业、乡村旅游等产业，探索集生产功能与观光采摘、农业科普、农事体验等于一体的旅游新业态，依托农业园区、旅游景区，提升接待能力和服务水平。四是全力推进数字经济。建成电子商务服务中心、物流中心，实现全县贫困村电商服务站点全覆盖。建立完善农特产品流通机制，推动“网货下乡”、“玉货出山”，确保电子商务交易额增长15%以上，网络零售额增长10%以上。加快大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个，新谋划大数据应用场景2个，新增大数据企业2家以上。五是全力推进民营经济。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府民营经济“1+6”政策文件，制定支持县域民营经济发展系列举措。建立完善领导干部联系服务重点企业制度，构建亲清新型政商关系，认真抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。不断优化民营企业发展环境，引导金融机构落实“125”目标，着力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。鼓励和支持民营企业广泛参与农村产业革命和乡村振兴。充分激发微观主体活力，新增市场主体1000户以上、达到1.2万户以上。六是全力推进项目建设。紧密结合全县产业发展、城镇建设、乡村振兴战略等领域，实施更加精准、更大力度的产业链招商，确保全年新引进招商引资项目30个以上、到位资金30亿元以上。争取中央预算内等各类项目资金1亿元以上。配合做好玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设，完成七眼大桥、洞坪大桥、芦茅冲桥和国道G242田坪至洞坡公路改扩建工程、省道S201朱家场至安坪公路、屏山公园公路，开工建设60公里“畅返不畅”工程，完成9个渡改人行桥建设工程。完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理建设，继续推进青山冲、尖坡、芭蕉湾水库工程建设，开工建设大洋溪水库工程，推进毛湾、架枧等10余个水利项目前期工作。 （三）深化改革创新，加强区域协作，构建“开放玉屏”新格局。按照“创新是第一动力”“区域协作促进区域协调发展”的理念，全力打造联动发展升级版。一是不断释放改革红利。对标重点领域和关键环节改革，完成政府机构改革，深化“放管服”改革，着力优化营商环境。坚持政务服务高效化，实现县、乡镇街道政务服务事项“应进必进”，深化“互联网+政务服务”、“集成套餐”服务，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，确保政务服务事项网上可办率不低于80%，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。推进电子交易平台建设，加强公共资源交易平台运行维护和安全防护。加快农村集体产权制度改革，深化统计、科技、司法、安全生产、文化旅游、环保、户籍、商事制度等领域改革，进一步释放改革红利。完成玉屏信用联社改制农村商业银行，引导金融资本更好服务地方经济发展。推进社会保险费征管职能划转，移交税务部门征收。探索“市民下乡”助农增收路径，制定出台奖补措施。支持农村集体经济组织以出租、合作等形式，鼓励城镇居民采取租赁等方式，盘活利用空闲农房和宅基地，用于发展农家乐、民宿经济、休闲旅游等产业，促进农村空闲农房资源资本化。二是推动国有平台公司转型发展。坚持以市场为导向，加快县属平台公司实体化转型，不断提高国有资本运营效率。县城乡开发投资(集团)公司重点推进生态半岛安置点项目、皂角坪安置点项目、馆驿片区棚户区改造项目。着力抓好商砼站生产经营，力争完成混凝土生产销售15万立方米，销售额4500万元。启动远达财智中心招商工作，合作开发商务酒店，加快公司实体转型步伐。县文化旅游和农业投资(集团)公司主要加强资产管理，对下属子公司现有资产进行清理核算，全面掌握资产底数。盘活现有资产，对下属子公司进行市场化经营。继续发展壮大油茶全产业链项目。对接好天沐温泉集团公司，完善提升茶花泉景区基础设施建设及管理。对接好侗锦屏公司，抓好田坪康养项目运营管理工作。县扶贫开发投资有限责任公司进一步健全完善扶贫产业项目利益联结机制，指导好乡镇扶投公司盘活菌棚、猪圈舍等资产。着力引入社会资本盘活云起小镇、火车站移民安置点空置门面和商铺，充分挖掘利用存量资源，拓展开发各类实体领域投资。三是深化太仓玉屏扶贫协作。巩固完善对口帮扶联席会议制度，围绕两地产业发展、教育教学、医疗卫生等领域，不断提升合作层次和内涵。着重打造太仓·玉屏东西部扶贫协作产业园区，构建产业园共商、共建、共享、共赢格局。争取东西部扶贫协作援助资金1100万元以上。“村村结对帮扶”扩大到35个村，重点打造太仓雅鹿村与大湾村“五位一体”深度帮扶示范点。对接服务好太仓100家商会及行业协会投身玉屏开展“万企帮万村”帮扶行动。四是推进玉屏大龙同城发展。进一步理顺体制机制，深化基础设施等领域协商合作，加大区域资源整合力度。着重建设七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，加快推进贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带建设。全力支持大龙申报国家级高新区。五是加强对外区域协作及交流合作。不断深化与周边区县在经济社会、基础设施建设、生态保护、污染防治、信访维稳、安全生产、文化交流等领域协商合作。深化与中国林科院亚热带林业研究所、大连民族大学、贵州科学院、贵州农科院等科研院所对接合作，借力强化技术支持、人才支撑。 （四）狠抓污染防治，推进生态建设，展现“秀美玉屏”新形象。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，夯实生态优先、绿色发展基础。一是加大重点污染治理力度。巩固环保问题整改成效，严格落实河长制、湖长制，推行林长制，贯彻执行《㵲阳河河长制水生态环境系统保护规划(2018-2030年)》，确保我省首个河长制水生态环境系统保护规划落到实处。扎实开展玉屏农村生活污水综合治理示范创建工作，积极推进总投资1.08亿元的农业废弃物资源化综合利用和生物资源科学利用中心项目，着力解决畜禽养殖污染隐患。深入开展餐饮业油烟污染治理，加强以新区开发建设、旧城改造区域、道路交通施工为重点的扬尘污染和“散乱污”综合治理力度。强化城镇生活污染、产业园区生产污染治理，完成县城污水处理厂整体搬迁项目主体工程，实现新店镇污水处理厂镇区污水处理系统有效运营，开工建设亚鱼乡污水处理工程。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，确保县城区城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。二是构筑生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，推进新一轮绿色玉屏建设，深入推进森林保护“六个严禁”行动，建立健全全域绿化“六绿”攻坚后续长效管护机制。加大饮用水源保护力度，完善县城集中式饮用水源保护设施，完成千人以上饮用水源划分整治工作，确保人民群众饮水安全。全面开展森林生态产业资源大普查，加快推进森林生态优势向经济优势转变。深入开展㵲阳河国家湿地公园巡护管理工作，全面实现湿地公园科研监测。加快森林城市建设，高质量完成“绿城”行动计划，绿化提升过境高速公路全路段，实现新造林绿化面积1.2万亩以上。完成义务植树1万株以上。全县森林覆盖率达到58%，城市建成区绿化覆盖率达到31%以上。三是健全环境执法联动机制。提升环境监管能力，严格落实新《环境保护法》等相关环境保护法律法规，坚决打击各类环境违法行为，切实解决人民群众关心、关注的环保难点、热点问题。积极推进㵲阳河流域跨区域环境保护，共同探索建立健全跨区域环境保护监管协调机制。出台生态环境保护损害赔偿制度改革实施方案，进一步健全“谁污染谁治理”的环境保护监管机制，激励和倒逼企业自发推动转型升级。 （五）加快城乡融合，促进全域联动，打造“宜居玉屏”新样板。坚决贯彻“城镇化是现代化的必由之路”的要求，促进镇村联动、产城互动、全域推动。一是完善城乡基础设施。加快实施中心城区提升工程，不断优化城市功能布局，建成南环线一期工程。加快推进棚户区改造，完成皂角坪公租房配套基础设施，完成生态半岛实物安置点主体工程。积极争创国家级“四好农村路”示范县。二是全力推进国家新型城镇化试点。完成《玉屏侗族自治县城乡总体规划》修编。建成昌昊时代广场、解放路棚户区改建工行宿舍片区(印山学府)、商业步行街建设项目，年内完成投资1.25亿元。开工建设音乐小镇项目，累计完成投资2.5亿元。探索玉屏老年公寓公建民营运营模式，推进康养医结合疗养中心建设项目。设立大龙街道移民搬迁点两个社区居委会。三是提升城乡管理水平。全力推进“全国文明城市”创建工作，力争成功创建“全省环卫保洁试点县”。健全完善网格化管理，提升公共停车位管理和建设力度，倡导限时免费停车。加强对市政道路、小区和背街小巷基础设施建设和管护投入力度。推进“智慧城管”平台建设，强化城市综合执法及部门协同机制，实现城区灯光亮化智能化管控及信息资源共享。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，修订完善《玉屏侗族自治县农村建房管理办法》，有效管控农村建房，依法从严打击违法用地及违法建设行为。建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力。四是优先发展教育事业。坚持把立德树人作为根本任务，深入实施素质教育,改革学生综合素质评价体系。强化教师队伍建设，凸显教育教学质量的核心地位，围绕质量提升深化教育改革;推进学前教育教改责任区建设，提升学前教育保教质量;深化义务教育一体化改革，逐步实现资源共享、师生共赢，促进教育资源均等化。深化课堂教学改革，确保中、高考质量提升到全市中等水平。深化职业教育校企合作，全力打造汽车与智能制造等优势专业、箫笛吹奏等本土化专业。推进县第二小学、城区幼儿园和薄弱学校改造，进一步优化中小学布局，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，办人民满意的教育。五是着力发展卫生健康事业。大力实施卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，促进卫生健康事业与经济社会协调发展。深入推进医共体与医联体建设，着力发展远程医疗，深化家庭医生签约服务。强化“三医”联动综合改革，统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核，推进异地就医直接结算。积极构建更加成熟有效的分级诊疗制度，引导医疗优质资源下沉。持续推进县级公立医院综合改革，完成县人民医院现代医院管理制度省级试点工作。推进县级疾病预防控制机构和妇幼保健机构标准化建设。完成全县79个村卫生室信息化建设。完成亚鱼乡“国家卫生乡镇”创建工作，实现“国家卫生乡镇”全覆盖。深入开展食品药品打假专项行动，着重抓好学校周边、车站等重点区域食品安全监管。六是促进文化体育全面发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，培育乡村特色文化活动品牌，大力弘扬侗族优秀传统文化，持续推进“智慧广电”工程建设。办好庆祝建国70周年系列文化活动及第二届“中国农民丰收节”。有效承载乡村振兴战略文化内涵，促进城乡文化和信息服务均等化、标准化。增加公共文化产品和服务供给，优化整合县级文化馆、图书馆、箫笛博物馆和群众文化艺术中心等公共文化资源，充分发挥村级文体广场作用，广泛开展全民健身运动，承办2019“多彩贵州”自行车联赛玉屏站暨第六届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛。积极开展“文艺轻骑兵下基层”、“赶坳”、“龙舟赛”及文化志愿服务等文化惠民活动。加强文物发掘保护工作，深化文化资源普查，营造“文化强县”浓厚氛围。七是提升社会保障水平。建立完善农村留守儿童关爱保护工作体系，关注留守儿童心理健康。推进公办养老服务机构改革，试点启动敬老院开展面向社会服务的改革工作。进一步统筹城乡社会保障制度体系建设，落实被征地农民养老保险政策。同时，统筹抓好“十件民生实事”。 （六）强化风险防范，创新社会治理，开创“和谐玉屏”新局面。坚决贯彻“打好防范化解重大风险攻坚战”、“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，全力营造良好发展环境、和谐社会氛围。一是坚决防范化解风险。牢固树立“过紧日子”思想，加强财政资金预算绩效管理、财政部门内控支付管理。加强项目资金“事前防控、事中控制、事后监督”的全过程监管方式，提高财政资金使用效率。深入贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，坚决防范政府债务风险，盘活资源资产，全力化解存量债务。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力。深入开展金融风险防控，不断强化政金企联动，支持金融机构化解不良贷款，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展清理欠薪专项检查，强化部门联合作战机制。全面贯彻党的宗教政策，坚决抵御宗教渗透，促进宗教关系健康和谐。二是巩固安全生产持续向好形势。切实履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，深化安全生产网格化管理，明确各级网格长和网格员，规范小区物业管理，重点整治小区电梯安全问题、高空坠物安全隐患，巩固全县安全生产形势持续稳定向好局面。三是创新社会治安综合治理。强化矛盾纠纷多元化解，努力创建“国家级信访三无县”，维护群众合法权益。加快县、乡镇街道、社区(村)综治中心规范化建设，实现社会治理综合治理中心全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决摘掉“全国毒品重点关注整治县”帽子。巩固维护社会和谐，持续彰显公平正义，不断提升群众安全感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设是事业所需，推进政府职能转变是群众所盼。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍，持续打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚持党的领导，对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”、践行“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，始终做到政治过硬、使命坚定。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在市委、市政府和县委的领导下开展政府工作。始终保持对党绝对忠诚的政治品质，建设对党绝对忠诚的人民政府。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持以自我革命的勇气和决心，加快政府职能转变，深入推进依法治县，全面正确履行机构职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格执行民主集中制，不断强化法治思维、提升法治素养、优化法治环境，全面提升政府工作法治化、科学化、民主化水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。更加注重人大代表建议、政协委员提案及“十件民生实事”办理工作，积极主动回应群众关切。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，建设民主阳光法治的人民政府。 （三）坚持求真务实，强化责任担当。我们怎么干，玉屏就怎么变。喊破嗓子，不如做出样子。我们要坚持实事求是，涵养斗争精神，增强政治担当、历史担当、责任担当。始终坚持问题导向、发展导向、改革导向、目标导向，常思民生之策，笃行利民之举，稳扎稳打，绝不务虚走空。大力培育和弘扬新时代贵州精神和玉屏人文精神，凝聚谋发展、抓落实、促改革的工作合力。鼓励开展创新试点示范，尊重人民群众的首创精神。加大正向激励力度，落实“三个区分开来”要求，为担当者担当，为干事者撑腰。全面推行“五步工作法”，建立完善重点工作承诺制，确保中央、省、市及县委各项决策部署落地见效，建设干事担当有为的人民政府。 （四）坚持廉政建设，保持廉洁本色。严格遵守党章党规，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。更加注重意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格遵守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神，严格落实“两准则、四条例”。完善权力运行监督机制，强化民生监督、行政监察和审计监督，完成省、市巡视巡查及审计整改事项。坚持标本兼治、突出重点，以较真促认真、以碰硬求过硬，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。共同营造风清气正的政治生态，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，砥砺前行新征程，感恩奋进新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、锐意进取，续写新时代玉屏高质量发展新篇章，向党和全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!2019年十件民生实事1.实施脱贫攻坚巩固提升工程，减少贫困人口1600余人，贫困发生率控制在0.14%以内;2.实施教育提质升级工程，改扩建县第二小学，新建田坪镇第二小学;3.实施文化惠民工程，免费对外开放县群众文化艺术中心、文化馆、图书馆、城市规划馆;4.实施棚户区改造工程，累计完成棚户区改造2500户以上;5.实施水利治理工程，新建㵲阳河皂角坪段防洪堤工程，完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理;6.实施污水处理工程，完成20个村庄污水处理;7.实施安居保障工程，深化“平安警务云”“雪亮工程”建设，建成23个智能平安小区;8.实施农村公共交通全覆盖工程，创新完善公共交通运营模式，实现县域公交车全覆盖;9.实施民生保障工程，完成残疾人康复中心建设，儿童福利院投入使用;10.实施城区基础设施工程，完成㵲阳河北门廊桥至茅坪大桥段健康步道建设。名词解释1.“10113”产业全覆盖工程：以每户10头出栏生猪、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位，实现全县建档立卡贫困户至少与3项产业利益联结、户均年增收3000元以上。3.四融合：创新融合国家政策性投入，成立集体农民专业合作社;融合村级基层组织，实行党支部、村委会、监委会成员与集体所有的农民专业合作社理事会、监事会成员之间交叉任职;融合多种经营模式发展特色产业增收;融合专业会计公司，规范村集体所有的农民专业合作社的财务管理。4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。5.四点半课堂：服务于易地扶贫搬迁户子女的学习平台，开课时间为每周一至周五下午四点半到六点，为学生免费提供家庭作业辅导、兴趣培养、心理引导等服务。6.“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。7.“三真三因三定”工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.“五员”：护林员、护路员、河道员、保洁员、调解员。11.“一维四改五化”：农村房屋维修，改厨、改厕、改圈、改水，硬化、绿化、亮化、净化、美化。12.东西部扶贫协作“20183”工程：“2”就是实现两个“1000”，太仓支持对口帮扶资金1000万元以上，培训农民工、贫困户1000人次以上;“0”就是做到太仓·玉屏东西部协作“零”距离;“1”就是向太仓等东部地区输送100名务工人员，实现“一人就业，全家脱贫”;“8”是突出做到8个10，即太仓组织10名教师、10名医生、10家旅行社(导游)、10名专家学者、10家龙头企业走进玉屏，玉屏选派10名干部到太仓培训锻炼，新增10家一对一扶贫协作单位，已签约的携手奔小康镇村实施10个帮扶项目;“3”是从太仓等东部地区引进3家投资额2000万元以上的企业落户玉屏。13.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。14.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。15.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。16.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。17.“雁归工程”：引导和扶持玉屏籍在外人员返玉创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。18.“148”城乡教育均衡发展体系：“1”即玉屏民族中学1所高中;“4”即县第一中学、黔东民族寄宿制中学、大龙中学、田坪中学4所中学;“8”即新店寄宿制学校、亚鱼乡中心完小、田坪镇中心完小、大龙镇中心完小、龙江小学、平溪中心完小、皂角坪中心完小、朱家场镇中心完小8所寄宿制小学。19.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。21.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。22.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。23.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。24.“四清四化五改”工程：“四清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院，“四化”即绿化、美化、亮化、净化，“五改”即改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式。25.省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。26.PPP(Public—Private—Partnership)模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。28.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。29.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。30.国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。31.“智慧广电”：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。32.“畅返不畅”：指因公路长期使用导致公路产生破损、坑槽等公路病害，致使原通畅的公路不再畅通，严重影响群众出行，急需重新修复或者改建的公路。33.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。34.“两准则、四条例”：“两准则”为《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，“四条例”为《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【印江招商】2019年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第三次会议上自治县人民政府县长张浩然(2019年2月12日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以“整县摘帽”为目标，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了自治县八届人大二次会议目标任务。2018年完成地区生产总值101.42亿元，增长10.5%，突破百亿元大关;完成财政总收入6.77亿元，增长18.29%;一般公共财政预算收入3.06亿元，增长9.42%;规模以上工业增加值增长6.3%;限额以上固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额16.57亿元，增长8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为28478元、8888元，增长9.4%、10.3%;金融机构存贷款余额分别为142.7亿元、119.5亿元，增长12.6%、21.9%。经济发展增比进位在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县呈现出经济稳步增长、基础不断夯实、产业蓬勃发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）全力攻坚克难，尽锐出战，三大攻坚战成果丰硕。坚决将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战作为重大政治任务和政治责任，聚焦聚力、全力攻坚、扎实推进。脱贫攻坚取得根本性胜利。紧扣“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“百日攻坚”“暖冬行动”，全力打好“四场硬仗”，坚决抓好“五个专项治理”，出列贫困村77个，减少贫困人口7789户28057人，综合贫困发生率从8.26%下降到1.89%。投入资金11.85亿元，实现农村“组组通”公路、农村安全饮水工程全覆盖，农村基础设施显著提升。投入资金5.56亿元，大力发展茶叶、食用菌、精品水果、生态畜牧等产业，实施产业项目236个，累计带动1.4万户5.32万名贫困群众增收，实现所有贫困村均有1个以上集体经济组织或专业合作社，产业扶贫成效明显。投入资金6.5亿元，用6个月时间，完成2018年24万平方米易地扶贫搬迁安置房建设，2017年13194人、2018年11929人易地扶贫搬迁对象有序搬迁入住。兑现各类教育资助资金1.47亿元，惠及学生2.8万人次。兑现医疗保障救助资金9615万元，1.98万人次受益。投入资金9.38亿元，完成农村危房改造6612户，实施农村人居环境“四改一化一维”5.5万户，建成联户路1130公里，实施村级“五小工程”216个，实现行政村路灯全覆盖。各乡镇(街道)指挥长既当指挥员又当战斗员，2623名驻村干部、6802名结对帮扶干部真蹲实驻、真情帮扶，帮扶措施精准有力，帮扶成效可圈可点。污染防治成效显著。中央环保督察问题整改“回头看”和省、市环保督察问题整改取得阶段性成效，建成甲山、燕子岩6000吨一体化污水处理设施，新建桶溪河、九道河沿岸污水收集管网12.7公里，合水、朗溪污水处理厂建成投用，印江河流域综合治理效果显著。完成县城垃圾填埋场渗漏液处理站扩建工程，云阳、启明电解锰厂尾矿库得到有效治理，城镇集中式饮用水和主要河流出水断面水质达标率100%，环境空气质量综合指数排全市第一。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，自然保护区和城乡生活污水治理等环境问题得到有效解决。扎实推进全域绿化“六绿”攻坚行动，完成退耕还林10万亩，实施绿化造林工程15.96万亩，森林覆盖率68.37%，排全市第二。风险防范有力有效。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，科学制定政府性债务偿还方案，完善债务“借用管还”工作机制，政府债务风险整体可控。坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产等工作，未发生一起较大以上安全事故。扫黑除恶专项斗争取得积极成果，全县社会治安持续好转，人民群众安全感达99.46%，成功创建全省“无毒害示范县”，社会稳定大局持续巩固。 （二）全力优化结构，提质增效，实体经济加快发展。扎实开展实体经济、产业招商、文化旅游发展“三个突破”行动，产业转型升级步伐加快，高质量发展基础不断夯实。现代农业加快发展。围绕农村产业革命“八要素”，流转土地15万亩，调减玉米6万亩，发展茶叶3.38万亩、食用菌1.5亿棒、精品水果3.76万亩、中药材2.53万亩、订单辣椒2.2万亩，产业规模不断壮大。农业示范园区建设有力推进，新增入园企业5户，专业合作社42家，累计建成食用菌专业村64个，完成木黄食用菌园区智能化生产基地建设。深入开展“三品一标”认证，获得无公害农产品产地认证企业18家。全力拓展产业市场营销思路，产销对接成效明显。茶产业抱团发展取得实效，梵净山翠峰茶获第二届中国国际茶叶博览会“金奖”。食用菌裂变式发展获省委书记孙志刚肯定性批示。特色工业稳步发展。完成规模以上工业总产值38亿元，新增规模以上工业企业12户，成功引进铁近科技、万吨风味食醋、农商互联冷链物流等项目，印江·吴江“两江”产业园区扎实推进。组建白酒产业发展总公司，白酒产业改革取得初步成果。建成“电商驿站”120家，实现电商交易总额5.7亿元。文化旅游持续发展。协助申创梵净山世界自然遗产地和国家5A级旅游景区，完成朗溪石漠化生态公园、木黄凤仪景区提升工程，大圣墩景区实现试运行，启动木黄红色文化旅游小镇项目建设，成功举办长沙旅游资源推介会、杜鹃花节等活动，梵净山西线旅游热度持续提升。申报省级文物保护单位9个，新建村级文化广场167个，举办文艺下乡活动300余场次，主旋律电影《凤仪》全国首映，文化事业繁荣发展。 （三）全力扩大投资，夯实基础，发展后劲不断增强。深入开展项目攻坚行动，策划生成项目690个，总投资1687亿元，向上争取到位资金18.52亿元，完成重大项目投资55.45亿元，中央预算内投资到位资金总量排全市第一。交通项目加快推进。印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道稳步推进，G211沿河黑獭至县城、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙工程顺利实施;完成云半至新寨等县乡道提级改造工程，建成农村“组组通”公路553公里，实施农村公路安全防护工程300公里。水利项目有序推进。罗星溪中型水库和毛寨、龚家坨2座小 （一）型水库工程前期工作扎实推进;清渡河、马尿水2座小 （一）型水库工程开工建设;偏岩中型水库和绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程加快推进;栗子园中型水库下闸蓄水，铺设城区供水主干道管网8公里，县城供水二期工程投入试运行。完成317个行政村农村饮水安全工程。电力通讯保障有力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，建成10千伏供电线路1400公里，新建城乡供电配变850台区，城乡供电保障更加稳定。新建通信基站126个，完成364个村宽带网络改造，实施广电云“户户用”工程1.88万户，实现城乡广电网络全覆盖，信息化应用更加广泛。 （四）全力优化布局，提升品质，城乡统筹扎实推进。深入实施区域协调发展和乡村振兴战略，启动新一轮县城总体规划修编，完成30户以上集中居民点村庄规划320个，实现乡村规划全覆盖。加快推进城乡融合发展，城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区等棚户区改造扎实推进，万润温泉、东方国际城等项目加快实施，城镇化率提升2个百分点。完成南环、北环公路沿线景观提升工程，提级改造观音沟湿地公园、农业公园2个城市公园，打造城西河滨公园、县城西出口等6个市民休闲空间，完成新寨、紫薇等11个乡镇(街道)棚改综合整治项目，城乡基础设施和公共服务明显改善。稳步推进城市精细化智能化管理，城市管理数字化平台投入使用，国家卫生县城通过复审。实施城乡建设用地增减挂钩1.5万亩，完成高标准农田建设2.4万亩。大力推进农村环境整治，新建集镇垃圾中转站16座，配置垃圾收运车52台，农村人居环境显著提升。 （五）全力深化改革，破立并举，发展活力持续释放。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业11户，房地产库存去化周期降至15.8个月。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明类材料46项。有力推进商事制度改革，深入实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”，新增市场主体3989户，扶持微型企业190户，完成民营经济增加值61亿元。持续深化医改工作，组建两大县域医共体，县乡医疗机构药品采购加入市级“三明联盟”联采平台，分级诊疗成效初显。农村“三变”综合改革取得实效，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查，食用菌发展获省人民政府科技成果转化二等奖，新寨茶叶园区成功申创省级农业科技示范园区。国有投资公司实体化运作取得初步成效。深入实施创新驱动战略，组织申报省、市级科技项目各3项，申报专利62项。 （六）全力保障民生，补齐短板，群众福祉稳步增进。坚持量力而行、尽力而为，努力办成一批民生实事，群众获得感和幸福感不断提升。教育发展更加均衡。加快推进职校、木黄中学、第六小学整体搬迁，完成新寨小学等“学校改薄”工程10个，新建幼儿园2所，提质升级山村幼儿园12所，各类教育协调发展，超大班额基本消除。学校内涵式发展成效明显，第四幼儿园成功创建“市级示范幼儿园”，实验小学成功创建“全国文明校园”。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、职业教育首次就业率分别达94.6%、95.6%、95.7%、92.0%，教育教学质量稳步提升。健康事业更加完善。完成县医院门诊楼、医技楼、住院楼和妇保院、木黄镇、天堂镇卫生院主体工程，实施村级卫生室标准化建设138个。“智慧医疗”上线运行，县乡远程医疗会诊平台、危重孕产妇与新生儿救治中心和120急救调度指挥室建成投用，新农合参合率达99.8%，大病救助补偿比达100%，县医院“二甲”复评获省级批复。全力推动计划生育服务转型升级，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，成功召开全省计生协特殊家庭扶助工作现场会。就业保障更加充分。完成农村劳动力转移就业培训6484人次，新增贫困户公益性岗位920个，新增城镇就业6690人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完成各类社会保险参保30.24万人，城镇低保从每月532元提高到570元，农村低保从每年3528元提高到3876元，分别提高7.0%、9.8%。一年来，我们始终加强政府自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，重大事项主动向县委汇报，重点工作及时提请县委研究，按规定向人大报告工作，与政协开展民主协商，全力支持纪检监察工作。全年办理人大代表建议60件、政协委员提案139件，办复率、满意率100%。同时，审计、统计、民族宗教、机构编制、人民防空、退役军人事务、档案方志等工作取得新成绩;工青妇、红十字、工商联、文联、残疾人、老龄等事业取得新进步;供销、农机、气象、科技、应急管理、国防教育、外事侨务、民兵预备役等工作实现新发展。群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!2018年是极不平凡的一年，是我们面临困难最多、经受考验最大的一年。全年投入脱贫攻坚资金35.8亿元、各类项目建设及配套支出29.55亿元、生态环保投入2.26亿元、各类民生支出33.95亿元，加之正值政府性债务偿还高峰期，资金筹措压力前所未有。“三大攻坚战”任务艰巨，项目建设任务繁重，全县在建高速公路2条、城际干道1条、县乡道公路3条，改扩建国道2条，在建中型水库2座、小 （一）型水库4座，县城棚户区改造、易地扶贫搬迁安置房等项目建设体量庞大，征拆任务繁重，工作压力前所未有。尽管我们投入了大量人力物力财力，但受整体经济下行影响及自身结构性矛盾制约，限额以上固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标未能完成任务，G352县城至两河口公路、乐茂江至慕龙公路等项目没有按序时进度完成。在此，我代表自治县人民政府向各位代表和全县人民表示歉意，并郑重承诺，争取尽快完成。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。一年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下齐心协力，在逆境中前进，在艰难中突破，战胜了各种严峻考验和挑战，三大攻坚战硕果累累，实体经济发展提质增效，城乡融合发展步伐加快，社会民生福祉稳步提升。各项成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，让我们感动的是，全县各级干部舍小家、顾大家，在脱贫攻坚战场上冲锋在前，挥洒热血，夜以继日，披荆斩棘，有的身患疾病坚守干，有的放弃休息连轴干，在炎热酷暑中穿越，在天寒地冻中跋涉，破解了一个又一个难题，干成了一件又一件实事，干出了印江人的颜值气质，演绎了新时代可歌可泣的感人事迹，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。让我们难忘的是，在发展的各个关头，许多老领导、老同志老骥伏枥，为发展倾真情、鼓与呼、洒余晖，大批成功人士情系山乡、献智献力、回报桑梓，广大群众识大体、明大理、顾大局。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到，印江经济社会发展还面临不少短板和难点：经济下行压力大、政府债务风险高、稳定脱贫任务重仍是我们稳定发展的最大考验;经济总量小、财源结构单 一、财政收支矛盾突出仍是我们推动发展的最大短板;经济结构不优、产业层次不高、创新动力不足，支撑高质量发展能力弱仍是我们加快发展的最大瓶颈;少数干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们将直面难题不回避、破解问题不畏难，把苦干实干作为人生坚守，把落细落实作为工作要求，用辛劳和汗水换取人民幸福! 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、全面建成小康社会的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。当前，面对百年未有之大变局，国际国内经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，我们的工作任务仍然十分繁重，风险防范仍然十分艰巨，发展压力非比寻常，我们必须居安思危、知危思进，保持战略定力、工作定力、作风定力，因势而谋、应势而动、乘势而上，努力推动经济社会持续健康发展。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”和“一区五地”战略部署，全力推动农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期实现“整县摘帽”，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长10.0%左右，规模以上工业增加值增长10.6%左右,限额以上固定资产投资增长16.0%左右，一般公共财政预算收入增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长10.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%、16.0%，城镇化率提高2个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省、市调控目标范围内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好稳定脱贫，众志成城决胜全面小康。坚持将决胜“整县摘帽”作为压倒性任务，用好“76554”工作方法，发扬“工匠”精神，下好“绣花”功夫，掌握总攻决胜的主动权、制胜权，奋力夺取脱贫攻坚、全面小康根本性胜利。全力抓好备战迎检。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，加快完成基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”目标任务，迅速补齐佐证资料收集、人居环境改善、环境卫生整治等短板。持续强化政策宣传和感恩教育，全力提升群众政策知晓率和认可度。继续压紧压实责任，强化督查指导，全力抓好责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过省级评估和国家验收。全面筑牢返贫防线。千方百计加大投入，整合财政涉农资金，用好用活专项扶贫资金，完善农村基础设施，提升群众生产生活条件。千方百计巩固产业扶贫，重点培育带动力强、辐射面广的龙头企业，健全完善利益联结机制，实现贫困群众稳定增收。千方百计落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，完善“五个体系”，确保每个有劳动力搬迁家庭至少1人就业，实现搬迁群众稳定脱贫。千方百计推进政策兜底保障，加大对低保户、重病户、残疾人户、无劳力户群众的帮扶力度，确保脱贫人口生产生活可持续、不返贫。深化东西部协作、对口帮扶和定点帮扶，深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”、爱心帮扶等活动，推进社会扶贫制度化、长期化。建立健全长效机制。继续实施教育扶贫、健康扶贫和社会救助政策，着力防范因学、因病、因灾返贫，提高脱贫的稳定性。坚持扶贫与扶志扶智并举，激发贫困群众内生动力，增强群众自我发展能力。坚持脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）坚定不移抓好产业发展，量质并举发展实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。大力推进现代农业提质增效。聚焦农村产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，围绕“2+N”产业布局，做大做强茶叶、食用菌两大主导产业，做优做特精品果蔬、生态畜牧业、中药材等特色产业，精心抓好管护，强化产销对接，全力提高产值，稳步扩大规模。加快推进新寨、紫薇、杉树3个茶叶高效示范园区高标准建设，启动木黄食用菌国家级现代高效农业示范园区创建工作，努力将13个500亩以上坝区建成为具有特色优势的农业高产高效示范园区。创新推进专业技术人员服务产业体制改革，全力提高产业发展技术服务水平。加大农业经营主体培育，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社20个、家庭农场30户，扎实推进茶叶、食用菌主导产业抱团发展。突出抓好品牌创建，加大“梵净山珍·健康养生”品牌宣传力度，强化“三品一标”认证，提高农产品生产、分拣、包装标准化水平，提升“梵净翠峰”等品牌形象，增强茶叶、食用菌等产业市场竞争力。大力发展“订单农业”，注重“校农结合”“农超对接”，抢抓对口帮扶机遇，做好产销对接，开拓更大市场。力争创建“国家有机产品认证示范区”“国家食用菌栽培标准化示范区”。大力推进特色工业提速增量。深入实施“千企改造”和“百千万”工程，加强工业运行调度，强化生产要素保障，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，培育规模以上工业企业6户以上，实现规模以上工业增加值12亿元以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，盘活经开区土地、厂房等闲置资源。加快推进万吨风味食醋、茶叶精制加工等项目建设，推动冷链物流产业园建成投产，引进并培育1家年交易额5000万元以上的集配企业，实现园区产值增幅不低于30%。加快提升白酒产能，推动白酒产业向规模化、全产业链发展，实现白酒产值1亿元以上。大力推进吴江·印江“两江”产业园区建设，新引进产业项目5个以上，着力打造“承接产业转移示范基地”。深入推进大数据应用，加快农村电子商务发展，推进农产品定向直销，实现电商交易额6亿元以上。大力推进文化旅游融合发展。持续推进“文化旅游突破”行动，用好梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌资源，全力提升梵净山西线旅游服务品质。实现大圣墩景区开门迎客，完成木黄会师革命遗址保护提升工程，加快推进木黄红色小镇、东郊温泉小镇等项目建设，持续推进甘川、凤仪等乡村旅游健康发展，打造团龙省级传统村落示范村，筹办环梵净山国际自行车邀请赛(印江站)，启动木黄红色博物馆建设，高端谋划紫薇康养度假小镇项目。强化旅游产品的宣传和营销，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长30%以上。大力推进民营经济健康发展。制定出台支持民营经济发展实施意见，积极落实减费降税政策，新增限额以上商业企业4户以上，力争市场主体达1.77万户以上，实现民营经济增加值68亿元。全力做好要素服务保障，着力破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。着力挖掘消费潜力，创新消费模式，支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费，全力增强消费对拉动经济发展的基础作用。 （三）坚定不移抓好项目建设，全面夯实经济发展基础。抢抓国家政策机遇，科学策划和建设一批重大项目，健全完善项目建设和管理工作机制，持续扩大有效投资，不断夯实县域经济发展和城乡公共服务基础。抓紧抓实项目谋划。围绕新一轮西部大开发、长江经济带发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略，加强“十三五”中期项目库修规，认真筛选、科学论证一批补短板、夯基础、利长远的项目，确保新增入统亿元项目30个以上。立足补齐城乡基础设施、农业农村发展、生态环境保护、公共服务提升等领域短板，加大向上对接和争取力度，争取中央和省级预算内投资3亿元以上，行业专项资金15亿元以上。全心全力建设项目。稳步推进通用机场、德江至印江高速公路、龚家坨水库项目前期工作;开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快推进印思城际快速干道、沿印松高速、偏岩中型水库、清渡河小 （一）型水库、110千伏洋溪输变电工程等重大项目建设;建成印秀高速朗溪至木黄段，完成绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程验收，完成G352县城至两河口、天堂至沙子坡、乐茂江至慕龙公路改扩建工程,新建10千伏以上线路118公里、通信基站182个。盯紧盯牢项目管理。坚持“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，强化“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”机制，及时解决项目建设过程中的困难和问题，保障重大项目顺利推进。超前谋划省、市现场观摩会项目，严格执行项目建设廉政档案工作制度，确保项目建设资金安全、质量过关、效益良好。 （四）坚定不移抓好城乡统筹，持之以恒推进协调发展。深入实施区域协调发展战略，大力推进乡村振兴，着力提升新型城镇化质量，全面夯实农业农村发展基础，加快推动城乡融合发展。稳步推进城镇建设。完成新一轮县城总体规划修编。加快推进城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造，快速推进金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房建设，着力改善城区群众居住条件。加快完善城区基础设施建设，启动城乡生活污水PPP项目建设，加快推进县城东郊、西郊客车站建设，延伸玉屏路、滨江大道市政干道，提升城市公共服务功能。加快实施万润温泉、东方国际城(三期)等城市建设项目，完成天堂、沙子坡等10个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。加强城市监管执法，全面开展“两违”整治，提高城市精细化智能化管理水平，城镇化率提升2个百分点以上。大力推进乡村振兴。全面贯彻落实乡村振兴战略“20字”方针，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进农村基础设施和公共服务提档升级，推动乡村实现“五个振兴”。深入推进农村人居环境改善，积极开展“千万工程”，加快推进“农村厕所”三年行动，切实抓好农村生活垃圾治理、污水处理、河渠治理、规范建房和村容村貌改造，启动洋溪河中小流域治理工程，完成印江河紫薇、合水段防洪堤项目建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，积极探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，鼓励民间资本融入农村经济发展，建成一批精品型美丽乡村。强化农村公路、供水设施等公共服务工程的运行管理，最大限度提升服务效益。大力弘扬社会主义核心价值观，加强农村法治教育、道德教育、家风教育，深化星级文明户、文明家庭创建，使良好的村规民约、社区公约和家风家教成为群众的自觉遵循。 （五）坚定不移抓好污染防治，加快推进生态文明建设。牢牢守好发展和生态两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。扎实推进“六绿”攻坚行动，持续巩固印江河流域绿化治理和城周森林屏障工程，打造大圣墩、云半至新寨“六绿”工程示范点，完成退耕还林1万亩，争取实施26万亩国家储备林建设项目，森林覆盖率达69%以上，创建“国家森林城市”。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，深入开展“六个严禁”专项行动，严厉惩治未批先建、偷排漏排等违法行为，推进自然保护区、集中式饮用水源地、印江河流域环境综合执法常态化。深入贯彻水土“双十条”，持续打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役，创建“国家生态文明示范县”。全力开展第二次污染源普查，持续抓好环境监测，坚持从源头控制生态环境风险，严格执行城区禁(限)放烟花爆竹规定，确保县城区空气质量优良率达96%以上。全面推进“河长制”常态化管理，加快实施印江河流域污染综合治理工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，确保城镇集中式饮用水源地和主要河流出境断面水质达标率100%。 （六）坚定不移抓好风险防范，有力保障经济稳健发展。强化战略思维、底线思维和红线思维，牢固树立风险意识，着力防范化解重大风险。稳妥化解债务风险。严格落实“七严禁”规定，切实履行政府性债务“借用管还”主体责任，积极争取地方专项债券和转移支付规模，全力减轻财政负担。牢固树立过紧日子思想，严格落实政府投资项目“停减缓保转”要求，严禁新上无资金来源的项目，严控“三公经费”，大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出。稳步推进平台公司实体化转型，积极盘活土地资源和闲置资产，着力拓宽融资渠道和财源税源。加快推进土地增减挂钩(旱改水)项目，确保土地增减挂钩(旱改水)指标交易取得实效。积极开展政府与社会资本合作(PPP)，促进经济社会健康有序发展。坚决防范金融风险。加强社会信用体系建设，营造优良信用环境。扎实开展金融风险防范整治攻坚专项行动，坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，确保全县金融秩序良好。激励金融机构开展产品和服务创新，引导金融机构加强对重点发展需求、重大项目建设的信贷支持，缓解中小企业、“三农”等融资难题。全面维护社会稳定。深化推进“平安印江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产主体责任，加强对道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。完善信访工作机制，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法教育，健全社会诚信体系，增强应急管理和防灾减灾救灾能力，持续巩固和谐稳定社会大局。 （七）坚定不移深化改革开放，蹄疾步稳激活发展动能。坚持改革开放战略不动摇，以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解制约瓶颈，释放发展活力，激活发展源泉。全面推进深化改革。深入推进供给侧结构性改革，持续释放产业发展红利。深化“放管服”改革，制定公共资源目录清单，着力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，推行并联审批和容缺审批，增强市场主体活力。深化医药卫生体制改革，提升群众就医获得感。深入推进农村综合改革、集体产权制度改革，完成全国第三次国土资源调查和全国第四次经济普查。抓好税收征管体制改革和县乡财政事权改革，提高财税服务水平。强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。全力扩大开放成效。深入实施“产业招商引资突破”行动，创新招商引资方式，大力推进“千企引进”工程，完善招商引资优惠政策，加大“走出去、请进来”力度，力争在农产品加工、特色工业、水资源利用、文化旅游资源开发等领域招商实现突破，力争全年引进产业项目20个以上。加强部门联动，积极运用PPP等模式吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。大力优化营商环境，增强项目审批和产业发展部门服务意识，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （八）坚定不移保障民生事业，全心全意增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力办成一批利当前管长远的民生实事。优先发展教育事业。完成职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，加快建设木黄中学搬迁项目，新增学位8000个。深化教育教学管理，加强教师队伍建设，实施学前教育集团化办园，推进义务教育优质均衡发展，实施高中教育提质工程，支持印江一中创建“省级综合实践活动特色示范学校”，支持民办教育发展，持续提升教育教学质量。加快卫生事业发展。加快县医院项目建设，启动县医院三级综合医院创建工作。完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用。强化公立医院管理，加强医生队伍建设，支持民营医疗卫生事业发展，深入推进智慧医疗，着力提升医疗卫生服务水平，促进各类医院高质量办医。稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。抓好就业社保服务。深入推进大众创业万众创新，发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类社会保险参保30万人以上，完成各类基金征缴2.8亿元。筑牢城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养社会救助网，稳步提高城乡低保标准。同时，扎实抓好民族宗教、电子政务、民兵预备役、退役军人事务、供销、气象等工作，全力抓好工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，贵在落实、重在实干。我们必须坚定政治方向，不忘初心使命，抢抓机遇，奋勇搏击，以舍我其谁的担当、久久为功的韧劲，展现新状态，拼出新作为。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，全力贯彻落实党中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以实干业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。对标对表抓落实。加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，坚持把抓具体、抓深入作为推动工作的重要方法，说了就办、定了就干、干就干好，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。严格落实重要工作清单制、承诺制、问责制，以排头兵的身影、实干家的姿态、施工队长的身份，推进各项工作任务落地见效。勇于担当破难题。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在艰难险阻中敢于担当。坚决整肃不敬畏、不作为、不在乎的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。树立“功成不必在我、功成必定有我”的实干思维，重任面前敢想敢干、难题面前敢闯敢试，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好氛围。依法行政重规范。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，加强重大决策、规范性文件合法性审查。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保权力在阳光下运行。倡廉崇洁树清风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想，坚决制止铺张浪费。注重培养斗争精神，增强斗争本领，敢于跟贫穷落后、矛盾困难、不正之风作斗争，坚决维护社会公平正义，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。全力推动全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!前进的道路虽万重关山但前途似锦，发展的征程虽荆棘丛生但斗志不衰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，实现“整县摘帽”，决胜全面小康，努力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年十件民生实事1.接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”;出列贫困村19个，减少贫困人口5200人，综合贫困发生率下降到1%以内。2.完成县职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，新增学位8000个,解决好易地扶贫搬迁群众子女上学问题。3.发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上。4.完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用，启动县医院三级综合医院创建工作。5.完成G211沿河黑獭至县城(一期)公路改扩建工程、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路工程建设。6.完成山岔、绿荫塘水库工程，提升6.5万人安全饮水保障水平，解决9.6万亩良田灌溉问题。7.完成110千伏洋溪输变电工程建设，新建10千伏以上线路118公里、供电配变231台区，新建通信基站182个。8.完成大圣墩索道建设，实现大圣墩景区开门迎客;建成县城图书馆。9.新建峨岭街道易地扶贫搬迁安置区域农贸市场和停车场。10.启动城乡生活污水PPP项目建设，新建新寨、板溪、天堂、罗场1000吨的污水处理厂，新建和改造农户卫生厕所1800座。名词解释1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。4.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。5.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。6.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。7.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.五个专项治理：漏评错评专项治理、错退专项治理、危房改造不到位专项治理、资金使用不规范专项治理、扶贫领域的腐败和不正之风专项治理。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。12.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。13.农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。15.六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。16.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形势，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联盟”。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.千企帮千村行动：动员全县民营企业结对帮扶贫困村,加快贫困村脱贫进程。19.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。20.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。21.乡村振兴战略“20字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。23.医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。24.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

  2025-07-09

• 【思南县招商】2019年思南县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要讲话精神，坚持新发展理念，树牢“四个意识”，做到“两个维护”,打好“三大攻坚战”，深入推进“一区五地”建设，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持经济增长、民生改善、社会和谐的良好态势。全年实现地区生产总值140.2亿元，增长10.5%;固定资产投资增长16.2%;规模以上工业增加值25.5亿元，增长5.2%;一般公共预算收入5.22亿元，增长2.2%;社会消费品零售总额30.33亿元，增长7.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28702元、8899元，增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额分别达138.82亿元、129.21亿元，增长0.7%、13.2%。经济社会发展综合测评排全省第二方阵第11位，顺利实现增比进位目标。一年来，我们重点抓了八个方面工作。 （一）着力打好精准脱贫攻坚战，减贫成效明显提升。大力实施脱贫攻坚战三年行动，落实“76554”工作方法，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”和“五个专项治理”，全县减少贫困人口27837人，出列126个贫困村，贫困发生率降至6.06%，完成脱贫摘帽80%以上的工作量。农业产业结构调整成效明显。按照产业发展“八要素”，全县调整种植结构25.1万亩，调减玉米等低效作物14.95万亩，种植生态茶3.29万亩、经果林2.14万亩、中药材7.5万亩、蔬菜30.44万亩，抚育管理油茶5万亩，发展食用菌2328.8万棒，出栏生态畜禽246万头(羽)，带动6.7万贫困人口增收。易地扶贫搬迁稳步推进。板桥、塘头、双塘安置点全面建成，完成2017年度县内搬迁入住1622户6960人，跨区域搬迁至万山安置点1555户6938人。全面落实“五个三”措施，各安置点绿化、亮化、美化及后续保障逐步完善，就学、就医、就业问题得到妥善解决，实现搬迁群众就业5352人，组建搬迁安置点社区3个、便民服务中心2个，拆除2016年度搬迁群众旧房996户，647.79亩宅基地复垦复绿通过验收。基础设施明显改善。建成农村“组组通”公路1980公里，30户以上村民组100%通硬化路。建成农村基础设施水利扶贫一期供水工程和117处安全饮水巩固提升工程，解决25.5万农村人口饮水安全问题。农村电力通讯设施进一步改善，综合供电可靠率达99.7%、电压合格率达98.8%，4G网络实现行政村全覆盖。教育医疗住房“三保障”全面落实。兑现教育资助金1.66亿元，资助学生24.87万人次，全县义务教育阶段在校生实现“零辍学”。医疗保障补偿建档立卡贫困人口2.37万人次9193.12万元，补偿比例达91.8%，家庭医生签约服务1.18万贫困人口，签约服务率100%。完成住房安全评定5.96万户，实施农村危房改造7050户，安全住房保障率达96%。专项治理扎实有效。开展“两错一漏”专项治理，精准管理水平明显提升。实施农村老旧住房透风漏雨专项整治5912户。整改“扶贫资金使用不规范”问题22类。严查严处“扶贫领域腐败和不正之风”，干部作风明显好转。帮扶协作全面推进。深化常熟·思南东西部扶贫协作，各类人才培训交流148批次2026人次，帮扶资金6431万元，实施帮扶项目55个，结对帮扶14个乡(镇、街道)、28个贫困村。北京有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶工作务实推进。扎实开展民营企业“千企帮千村”活动，县内120家民营企业结对帮扶120个贫困村，建立春晖扶贫产业基地28个，调动社会力量参与扶贫捐资捐物2889.2万元。 （二）着力打好重大风险防范化解攻坚战，发展大局和谐稳定。全面加强各类风险摸排研判，积极作为，主动应对，守住了不发生区域性、系统性风险底线。切实防范金融风险。通过多渠道加强小贷公司、担保公司、资金互助社等金融机构监管，组织开展国开行小额贷款、农商行贷款清收，严厉打击非法集资、民间高利贷等违规金融活动，全县不良贷款率控制在2%以内，金融机构存贷款比例处于合理区间。积极化解政府债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”规定，通过发行专项收益债券、增加土地出让收入、开展税源普查与税收清理、推动平台公司实体化转型等方式，切实加强债务风险防范，全面完成存量债务债券置换。有效防范社会风险。深入推进“平安思南”建设，重点抓好平安警务云、雪亮工程等智能化建设，“雪亮工程”视频点位安装运行实现县乡村全覆盖。实施禁毒“链条式”管理，成功摘掉外流贩毒重点整治关注县“帽子”。全面开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶类刑事案件27起，打掉涉恶犯罪团伙10个、集团犯罪2个。信访工作加力提效，化解疑难信访件88件。全面推行安全生产“网格化”管理，排查整改事故隐患138处、燃气隐患70余处。全面落实食品安全“四个最严”措施，查处无证经营门店5家。 （三）着力打好污染防治攻坚战，生态环境持续改善。深入推进“大生态”战略行动，较真碰硬抓整改，铁腕治污抓保护。环保问题完成整改销号。强化污水治理，建成经开区污水处理厂，完成县城污水处理 一、二期提标改造、县城西岸排水口污水收集工程和文家店、三道水、牛角岩3座污水处理厂改造，累计铺设污水管网22.5公里，修复污水管网5.5公里。强化城区扬尘、油烟污染治理，建筑工地添置雾炮、PM2.5监测器各38台，549家餐饮单位安装运行油烟净化器。强化自然保护区监管，四野屯自然保护区内13家养殖场整改完毕。强化环保设施建设，建成医疗废物集中处置、乌江国控断面水质自动监测站等项目。按照中央环保督察问题整改时序，35个环保问题完成整改销号，30件信访转办件全部办结，顺利通过了中央环保督察“回头看”下沉督察。生态屏障植厚筑牢。完成全域绿化“六绿”攻坚15.54万亩、营造林12万亩、退耕还林10.22万亩，湿地保护与修复6.4万亩，矿山生态修复10座，石漠化治理2.4万亩，水土流失综合治理3720亩，创建“绿道”示范带2条，“绿园”“绿景”示范点4个。白鹭湖国家湿地公园试点建设通过验收。生态环保监督监管有力有效。通过开展森林保护“六个严禁”“绿盾2018”等专项行动，查办涉林案件147件，依法查封环境违法企业4家，立案查处环境违法案件23件。实施“一河一策”管理县级河流18条，“河长制”管理纵深推进。 （四）着力推进稳增长促转型，实体经济加快发展。启动实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，全力调结构、稳增长、促转型。现代农业不断提质。快速推进农业园区建设，完成省级高效农业示范园区建设投资17.33亿元，实现产值30.46亿元，全县新增1个省级、3个市级农业园区。大力培育新型农业经营主体，成功引进北京顺鑫鑫源食品、联合利华立顿茶叶、贵州詹姆斯芬利茶叶等“产加销”一体化农业企业，新增县级以上农业龙头企业32家，农产品加工转化率达49.8%。积极培育农业品牌，新增无公害农产品产地认定19.43万亩、无公害农产品认证20个、绿色食品认证3家，“思南黄牛”获国家农产品地理标志登记保护，“思南晏茶”地理证明商标通过初审。成功创建为“全国农村创业创新典型县范例”。新型工业不断升级。完成工业投资14.8亿元，新开工项目17个，新投产项目12个，实现规模以上工业总产值102亿元，新增入库企业5户。大力实施“双千工程”，“千企改造”投资5.2亿元，改造企业12户，“千企引进”企业20户，到位资金61.03亿元，投达产项目5个。产业大招商引进“五大产业”项目42个，到位资金52.9亿元。思南梵山山泉饮业被省水协授权为“多彩贵州水”指定生产企业，并荣获“最具影响力品牌”。第三产业不断增效。积极发展旅游经济，启动申报4A级景区2个、3A级景区1个，接待游客763.87万人次，实现旅游收入64.54亿元，增长35%。电商物流快速发展，新建和改造农村电子商务站点290个，发展网货供应商30余家，实现交易额5亿元。推进大数据与实体企业融合发展，实现主营业务收入4.2亿元。累计发展物流企业39家、快递公司7家，实现营业额6亿元。新增民营市场主体8501户，增速排全省第二方阵第4位，完成民营经济增加值74亿元。双塘现代服务业集聚区成为“全省第七批现代服务业集聚区”。 （五）着力推进重大项目建设，发展后劲持续增强。扎实开展项目攻坚行动，完成40个省、市重大工程和重点项目投资77.62亿元，基础设施领域补短板力度进一步加大。交通方面，完成交通投资21亿元，开工建设项目1175个。乌江综合港区、环白鹭湖公路、合兴至余庆高速公路等前期工作稳步推进。湄潭至石阡高速公路(思南段)、思印城市快速干道等项目建设有序推进，思南塘头至石阡本庄(塘头至山口坳段)、县城至灯油坝公路完成路基工程，张家寨至胡家湾、王寨至长坝、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝4个县乡道改造工程加快推进，重建国省干线灾毁公路37.1公里，建成农村公路安保工程213.98公里，新建客运站2个、便民码头2个。水利方面，完成水利投资6.3亿元，烂田沟水库开工建设，龙洞、双河口水库和农村基础设施水利扶贫二期供水工程建设加快推进，任家岭、枹木寨、过水湾水库基本建成。黑鹅溪、小河、赵家坝、张家岭等7个水库前期工作进展有序，花滩子大型水库可研报告通过复审。2018年中央财政小型农田水利设施项目完成管道安装34.87千米，实现高效灌溉节水灌面4190亩。旅游方面，完成旅游投资6.96亿元。基本建成石林景区升级改造二期、郝家湾景区园林项目、九天温泉二期;白鹭湖国家湿地公园、腾龙峡等景区建设加快推进。电力方面，完成电力投资2.28亿元，实施农网改造项目68个，新建和改造农村电网1306.78公里，新增配变879台，安装低压集抄和智能电表12.3万只。通讯方面，建成移动4G基站415个、移动物联网站点298个、800兆基站512套，实现“云上思南”免费WIFI城区公共区域和重点景区全覆盖。 （六）着力推进城乡统筹发展，城乡面貌明显改观。以建设山地特色新型城市为龙头，示范小城镇建设为纽带，富美乡村建设为支点，扎实推进城乡统筹发展。建设用地保障有力。完成高标准农田建设2.7万亩，城乡建设用地增减挂钩2000亩，新增城镇建设规划用地1026亩。城镇主板功能明显增强。新老城区连接更加紧密，县城新区连接线、中和大道延伸线建设加快推进，县城新区一桥成功合龙，西站大道建成投用。加大老城区改造力度，完成城市棚户区改造45.6万平方米，投资25.95亿元，建成商品房21.75万平方米，实现建筑业总产值45.87亿元。府后街智能停车场基本建成，凉水沟、月亮湾山体公园即将建成，6个市民休闲空间建成并投入使用。加快推进示范小城镇建设，投资6.2亿元，建成塘头、许家坝、长坝3个示范小城镇“8+X”项目23个，集镇配套设施更加完善。农村人居环境明显改善。实施“四在农家·美丽乡村”升级版八项行动计划，完成农村改水9338户、改厨14135户、改厕22034户、庭院硬化21718户，建成连户路2279.43公里，新增移动式垃圾压缩车8辆，增设乡村垃圾桶7500个，城乡生活垃圾无害化处理率达77.74%。城市管理持续加强。依托“数字城管”平台，强化城区乱停乱靠、占道经营、乱搭乱建动态监管，整体搬迁集贸市场，规劝流动商贩3.2万人，违章广告、车辆违停等得到有效整治。实施城区垃圾中转站附属设施建设和市政维修工程，市容市貌明显改观，城市管理排名全市第一。 （七）着力推进深化改革创新，发展活力不断释放。深化“放管服”、商事制度等重点改革，实施“减证便民”行动，清理证明事项768项、取消80项，成功颁发首张电商营业执照。“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革、农村产权交易制度改革等重点改革事项有序推进，土地确权登记颁证工作通过省级验收，并获“优秀”等次。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在省、市推广。培育高新技术企业4家，98汽车大数据被评为“国家高新技术企业”，高新技术产业产值达7.03亿元。培育外贸企业15家，1000吨大宗绿茶出口英国、越南、泰国等地，实现外贸进出口总额320万美元，囍文化土家刻纸走出国门在尼泊尔展出。 （八）着力推进民生事业发展，群众福祉持续增进。完成八项民生支出39.93亿元，占一般公共预算支出75.99%，优先保障民生事业发展。教育优先发展地位凸显。投资4.58亿元，启动学校整体搬迁5所、扩建2所，实施学前教育项目15个、全面“改薄”学校项目21个、学校改厕项目122个，义务教育校舍改造、大班额化解全面完成。组建“协作型”教育联盟13个、“一体型”教育集团5个，促进城乡教育资源均衡共享。小学、初中教学质量明显提升，高中教学质量保持省市前列。义务教育基本均衡发展高质量通过国家评估验收，县职校成功创建为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。卫生健康服务能力不断增强。县人民医院新院建设全面完工，塘头、许家坝等8个乡镇卫生院和县疾控中心完成整体搬迁。深度贫困村、搬迁安置点和农村中小学医务室标准化建设实现全覆盖。组建县域“医共体”2个，申报市级以上临床重点专科7个，异地就医即时结算全面推进。就业创业加力加速。城镇新增就业6210人，登记失业率控制在4.2%以内，培训农村劳动力7892人次，促进转移就业1.52万人，引导扶持“雁归”人员返乡创业就业8000人，扶持微型企业发展226户。社会保障更加有力。社会保险参保人数达51.2万人，征缴基金4.67亿元，发放待遇4.69亿元，待遇发放率超100%。城乡低保救助、特困供养全面提标，城乡低保平均补助标准分别提高10%、7%。养老院建设实现乡镇全覆盖，集中供养率达53.7%。文化事业快速发展。大型花灯剧《田秋》完成立排，花烛、花灯戏成功申报“省级非物质文化遗产代表性项目”，板桥、瓮溪两个红军驻地旧址获批“省级文物保护单位”。实施“广电云”户户用工程1.67万户，建成村级文化活动阵地40个，启动县级融媒体中心建设，《明珠思南》APP客户端上线运行，田秋纪念馆建成开馆。同时，关心下一代工作得到创新发展，我县被评为“全省基层关工委样板县”。一年来，我们积极回应群众关心关注的热点难点问题，承办县人大代表建议案和县政协委员提案244件，回复率、满意率均为100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，应急、统计、税务、审计、法制、供销、外事侨务、民族宗教、政务服务、政务公开、机关事务、气象、消防、档案方志、双拥、老龄、住房公积金、社会救助、工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、科协、文联等事业得到全面发展。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体人大代表、政协委员的建言献策，得益于全县70万各族人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、人民警察、武警官兵和消防队员，向省市驻思单位，向离退休老领导、老同志及所有关心支持思南建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少短板和问题：一是受经济下行影响，融资难、融资贵、成本高等制约因素增多，部分企业发展较为困难;二是经济总量小、增收渠道窄、发展需求大，财政收支矛盾突出;三是农业产业基础薄弱，农村经济乏力，群众稳定增收保障不力，脱贫攻坚任务艰巨;四是少数干部作风不实、服务发展能力不强，行政效能还需进一步提高等等。对这些短板和问题，我们不躲不避，尽锐出战，全力推动全县经济社会高质量发展，绝不辜负各位代表和全县各族人民的信任和重托! 二、2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜，实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“两个维护”，全面落实“六个稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，守好发展和生态两条底线，推进三大战略行动，如期实现整县脱贫摘帽，加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县、乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;旅游收入增长20%以上;城镇登记失业率、节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦整县脱贫，群策群力打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹研究解决收入水平略高于“建档立卡贫困户”的农村人口政策保障问题，用好五步工作法和“76554”工作方法，瞄准总攻点，打好主动仗，确保全县出列贫困村96个、减少贫困人口2.7万人，实现整县脱贫摘帽。持续打好打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。深化农村产业革命，重点发展生态茶、生态果蔬菌、中药材、生态畜禽“四大”主导产业，加快推进18个500亩以上大坝产业结构调整，完成去冬今春新植茶园4.3万亩，实施幼年茶园管护5.8万亩，发展中药材1.4万亩、经果林5000亩、油茶5000亩、食用菌2000万棒，蔬菜种植稳定在30万亩以上，出栏生态畜禽246.4万头(羽)。加快形成以“一县一业”为龙头、“四大主导产业”为重点、区域性特色产业为补充，产销对接顺畅、利益联结紧密的扶贫产业发展新格局。打赢基础设施建设硬仗。全面完成30户以上农村“组组通”公路建设扫尾工作，落实好养护措施。建成投用农村基础设施水利扶贫二期主体工程和100个非贫困村饮水安全巩固提升工程，确保6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。打赢易地扶贫搬迁硬仗。6月底前，实现易地扶贫搬迁21144人搬迁入住，全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁安置任务。落实“五个三”措施，完成2016年搬迁群众复垦复绿宅基地确权登记、2017年搬迁群众旧房拆除及宅基地复垦复绿。支持国盛鞋业、福建金鸡鞋服、新丝南服饰织造等劳动密集型企业发展，促进搬迁群众就近就业。扎实做好搬迁群众就学、就医、医保、社保、林地耕地经营权流转无缝衔接，让搬迁群众实现安居乐业。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。全面落实健康扶贫医疗保障政策，确保建档立卡贫困人口补偿比例达90%以上,大病慢性病集中救治、签约服务达100%。全面落实安全住房保障政策，扎实开展农村危房改造“回头看”，集中整治危改不到位和透风漏雨老旧住房，确保农村安全住房保障率达100%。同时，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。用好用活“三大资源”。推进东西部扶贫协作升级。深化常熟·思南“携手奔小康行动”，着力打造产业扶持、人才培训、园区共建、产销对接、旅游联盟、结对帮扶升级版，新增结对帮扶乡镇6个，力争在江苏省内开设思南商品销售店3家以上，带动全县优质农特产品销售额达1000万元以上，从长三角地区、东部沿海地区引进企业5家以上，着力将双塘产业园区打造成东西部扶贫协作示范园区。深化定点帮扶。加强与北京有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶单位对接，争取更多帮扶项目、资金落地。强化社会帮扶。深化“同心战贫困”行动，发动社会资源项目化参与脱贫攻坚，力争协调落实社会帮扶资金4000万元以上，着力将三道水红薯粉加工厂打造成“同心战贫困·赤子报春晖”品牌企业。持续抓好生态、旅游、电商等扶贫行动。全力实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略“20字”总要求，完成《思南乡村振兴战略规划》编制，重点推进“三农”振兴。推进产业振兴。积极争取省级绿色产业扶贫投资基金，加大产业投入，通过“引育转”“龙头企业+”的方式，清理处置一批农民专业合作社“空壳社”“僵尸社”，融合带动一批小农户、薄弱社、家庭农场转型升级，切实解决小农户发展难、经营难的问题，积极推进优质农特产品实现“产加销”一体化发展。建设宜居乡村。加快推进示范小城镇建设“8+X”“两改一化一道”等项目，持续实施“四在农家·美丽乡村”建设升级版八项行动计划，重点抓好道路建设、饮水安全、供电保障、通讯网络、房屋建设、美化绿化、人居环境综合整治等，打造3个富美乡村示范村。全面推进农村“厕所革命”，新建和改扩建2万户(所)以上，行政村公厕普及率达75%以上。培育新型农民。依托新时代讲习所、“三农专家服务团”、农村劳动力全员培训等平台，深入开展农民教育培训，着力培养造就懂发展、有技术、会经营的新型农民。同步推动乡村生态振兴、基层组织振兴。 （二）聚焦安全稳定，群策群力打赢重大风险防范化解攻坚战。牢固树立风险忧患意识，全面增强风险防范能力，着力营造安全稳定的发展环境。严密防控政府债务风险。严格执行“七严禁”和“1+N”等债务管理系列政策，建立完善政府债务“借用管还”等债务管控机制。树立“过紧日子”的思想，坚持量入为出，量力而行，千方百计保工资、保运转、保民生、保脱贫。积极申报发行政府专项债券，促进县域重大项目建设。加快推进县属国有平台公司实体化转型，厘清政府和市场关系，有效盘活经营性国有资产，实现债务风险可控和经济发展双促进。严密防范金融风险。指导县内金融机构清收化解不良贷款，引导金融机构创新开发支持实体经济发展的金融产品，严防抽贷、压贷、断贷影响民营企业发展。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络借贷等违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。严密防范社会风险。严格落实安全生产责任制，强化安全生产“网格化”管理，增强应急管理能力，确保全县安全生产事故发生率、死亡率双下降。继续推进“平安警务云”“雪亮工程”“智能平安小区”建设，着力构建社会治安立体化防控体系。深入开展对敌反邪、防恐防暴、电信网络诈骗犯罪和“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击传销和非法直销，集中整治消费市场乱象，依法打击非法宗教活动，切实保障人民群众生命财产安全。积极探索行政处理决定取代信访答复、信访事项“复查听证”等制度创新。全面加强食品药品质量、农残监测监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。 （三）聚焦生态环保，群策群力打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，协同推动经济发展和环境保护，奋力打造生态优美的“绿色明珠”。强力推进污染防治。扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进县城空气质量监测新站建设，扎实开展工业污染、城市扬尘污染、烟尘污染等专项治理，PM2.5年平均浓度控制在35微克每立方米以内，县城空气质量优良天数比例保持在95%以上。加强县城饮用水源保护区保护、完成农村千人集中式饮用水源地治理，饮用水源水质达标率100%。建成双塘片区污水管网工程，加快推进孙家坝、板桥污水处理厂建设和香坝、亭子坝、大河坝污水处理厂前期工作，加快推进乌江船舶防污改造和船舶污水收集泵建设，实现乌江船舶污水进入城乡污水处理系统集中处理，确保乌江国控断面出境水质优良率100%。严格执行固体废物环境监管，启动全县农村生活垃圾、餐厨垃圾收运系统和2个乡镇“垃圾兑换银行”建设，城乡垃圾无害化处理率达85%以上。强力推进生态保护修复。实施森林扩面提质三年行动计划，抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成造林绿化4万亩、石漠化综合治理2.4万亩、发展生态产业基地5万亩，打造2个标准不低于100亩的绿化示范点，落实森林保护156万亩，重要湿地保护6.4万亩，生态红线保护率达24%，森林覆盖率达60%以上。大力实施生态清洁小流域建设，完成生态修复4万亩、矿山修复19座，坡耕地水土流失综合治理2.48平方公里。强力推进生态环保监管。严格执行生态环境保护责任追究制度、生态保护报告制度、项目建设环评审批“三同时”制度，坚持河长制，建立林长制、湖长制、库长制，扎实开展“六个一律”利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，重拳整治破坏生态环境违法行为。 （四）聚焦项目建设，群策群力夯实发展基础。持续深化项目攻坚行动，有效释放内需潜力，着力夯实高质量发展基础。全力谋项目争资金。落实前期工作经费3000万元，围绕思德印同城化发展、脱贫攻坚、乡村振兴等，用好省政府重大民间投资项目工程包，谋划现代物流、市政基础、产业发展、生态环保、社会民生等重大基础设施项目800个以上，总投资2000亿元以上，规范做好项目可研、初设、用地、环评等前期工作。重点做好乌江综合港区、思南通用机场、大岩关隧道及延伸线、黔北机场快速干道等重大项目前期工作。强势推进上争外引，积极破解资金难题，争取中央、省预算内投资达3.6亿元，招商引资到位资金达98亿元，签约PPP项目3个，引进社会资本47亿元。全力抓进度扩投资。以推进35个省、市重点工程和重大项目建设为重点，完成固定资产投资57.6亿元以上。加快完善交通体系，争取开工建设合兴至余庆高速公路，开工建设环白鹭湖公路、狮子口大桥，实施省道大河坝至青杠坡和县道瓦房沟至香坝、青杠坡至杨家坳通乡油路改造，加快建设湄潭至石阡高速公路(思南段)、思南乌江综合港区配套物流园区，建成思印城际快速干道，完成王寨至长坝、张家寨至胡家湾、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝等扶贫公路改造。加快完善水利设施，开工建设赵家坝、何家湾水库，力争开工建设花滩子大型水库，加快推进龙洞、烂田沟、双河口水库和县城新区河道治理PPP项目、中小河流治理项目建设，建成沙坝水库水源工程，完成2019年中央财政小型农田水利设施项目建设，治理病险水库12座。加快完善电力通讯设施，开工建设110千伏香坝输变电工程和35千伏三道水输变电工程，升级改造农村电网562.96公里，新增配变355台，农村智能电表安装率达100%，综合供电可靠率达99.8%、电压合格率达99%。加快推进城乡光纤网络改造，行政村通光纤100兆以上接入能力达80%，加密4G基站建设40个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达85%以上。全力建机制强保障。建立健全“一个项目一个专班”项目建设联动机制，开通项目审批、手续办理、工程推进“绿色通道”，切实解决项目手续办理耗时长、施工组织保障弱等问题。完善项目建设廉政档案，强化重点项目督查、调度和跟踪审计，确保项目快速安全推进。严肃整治干部作风和项目建设领域不正之风，科学配置土地资源，依法合理保障群众权益，及时解决项目建设土地、资金、征拆等难题。 （五）聚焦产业增效，群策群力做大做强实体经济。持续实施实体经济三年攻坚和产业大招商行动，积极促进传统产业转型升级，加快构建一二三产业融合发展的现代产业发展体系。做大现代高效农业。加快推进现代农业“六个三园”建设，着力实施园区景区化“十个一”工程，构建“园区+N”农村产业融合发展模式，完成省级农业园区建设投资10亿元，实现园区总产值32亿元。全年创建1个省级、2个市级、3个县级农业示范园区，提质改造4个星级农业园区，全面推进塘头“农业产业强镇示范”建设。加快推进农业综合开发，整治低效土地300亩。加快推进北京顺鑫肉牛、温氏生猪、创辉蛋鸡养殖等农业龙头项目建设，全力拓展农业产业链价值链。大力实施品牌化战略，全面落实农产品产地准出制度和农产品质量安全追溯制度，完成无公害农产品产地认定6万亩，无公害农产品认证5个，绿色食品认证1个，全年实现农业总产值67.4亿元，增长6.8%以上。做大新型工业。围绕思南经开区200亿级园区创建目标，大力推进“双千工程”，完成技改投资3.5亿元，实施“千企改造”10户，“千企引进”企业13户，新增规模工业企业5户。围绕特色农产品深加工、轻工业制造、新能源、船舶装备制造等产业，着力引进行业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业产业项目14个，实现到位资金32亿元以上，全力推进工业企业延链补链强链。依托省级石材产品质量监督检验中心，加力发展石材产业，确保年产石材在250万平方米以上，实现销售收入5亿元以上。开工建设年产20万吨优质活性石灰、年产300万吨精品环保砂石骨料生产线、箱包服饰生产加工等项目，加快推进贵州詹姆斯芬利茶叶加工、十万亩青花椒深加工项目和酱园、鼎一牲畜屠宰加工异地迁建项目建设，积极促进兴黔船业投产达产。完成工业园区营业收入达170亿元以上。做优现代服务业。以双塘现代服务业集聚区建设为重点，加快提升居民消费产品供给水平，深入推进划行归市，促进汽贸汽修、建材家居、文化旅游、装修装饰等商贸服务业，向西南国际商贸城、万丰国际商贸城、黔东汽贸城、思丰财富广场等专业市场集聚发展。以农商联动示范县建设为抓手，加快推进智慧仓储物流园、电商产业园和关中坝物流园区建设，全力构建县、乡、村三级现代物流体系。大力培育商贸流通主体和产业配套企业，新增商贸入库企业8户、外贸备案企业3户，实现外贸进出口总额350万美元，培育5000万元以上集配企业1家。积极发展交通、住宿、餐饮、零售等传统服务业。做活大数据产业。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，累计新建或改造农村电子商务服务站300个以上，其中贫困村站点达140个以上，行政村覆盖率超50%，电子商务交易额突破5.15亿元。加快推动“互联网+”大数据产业“云、网、端”基础设施建设，构建“三农”综合信息服务平台，力争建立“三农”数据采集、运算、应用体系，推进大数据与实体经济融合发展，培育融合发展企业10户，实现大数据主营业务收入4.5亿元，积极发展软件和信息服务业。坚持“两个毫不动摇”，严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境、领导干部联系服务企业六大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。积极引导金融机构落实“125”目标，深入推进“贵园信贷通”“特惠贷”“助保贷”“微企贷”等产品落实，搭建中小微企业融资服务平台，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。全年实现民营经济增加值80亿元。 （六）聚焦全域旅游，群策群力推动文旅融合发展。全面完成旅游运营体制改革，加快发展旅游经济，全年实现旅游收入70亿元，增长20%以上。加强景区景点建设。加快推进思南古城景区、郝家湾景区二期、白鹭湖旅游度假区一期、腾龙峡4A级景区和10个重点乡村旅游示范点，建成思南石林景区升级改造二期、郝家湾景区一期、兽王山温泉景区一期、九天温泉二期。加快推动乡村旅游与新型城镇化、乡村振兴融合发展，努力打造一批旅游特色小镇、精品村寨。启动郝家湾4A级景区申报工作。加强宣传推介。以打响“千年古郡邑·百里水天堂”核心旅游品牌为契机，全力打造“乌江之心”旅游形象品牌、“思南之喜·喜动中国”旅游核心品牌。探索建立“旅游+”多产业融合发展新模式，加快推进文旅、康旅等八大融合，扎实抓好产业升级、形象包装、品牌塑造、文化创新。深入实施旅游联盟、景区联动机制，加强与旅行商、旅游网站、旅游俱乐部、客源地旅游联盟等涉旅企业合作，做到线上线下宣传推介同频共振，全面提升思南旅游知名度、美誉度。打造精品线路。主动融入武陵山生态文化旅游圈、环梵净山金三角文化旅游创新区、遵义红色旅游等旅游节点，以石林、茶叶公园、白鹭湖、九天温泉、思南古城等重点景区为支撑，以府文庙、周家盐号、旷继勋纪念馆等文物景点为重要节点，以“囍”文化为核心，深度融入古郡文化、乌江文化、民间民俗文化、历史文化、书院文化等元素，系统打造彰显思南特色、展现思南形象、讲述思南故事的文化旅游精品线路，提高思南旅游的引爆点和关注度，促进全域旅游持续“井喷”。 （七）聚焦城镇建设，群策群力打造最美江城。以深化“六城联创”为抓手，对标“撤县设市”要求，加快推进山地特色新型城镇化进程，着力打造更宜商住、更有魅力、更富活力的“绿色明珠·最美江城”。强化用地保障。完成高标准农田耕地提质改造1.5万亩，城乡建设用地增减挂钩1000亩，争取用地指标1800亩。强化规划引领。对标市委、市政府培育和发展铜仁西部城镇组群，打造市域城镇体系发展极核要求，规划建设30万城区人口县级市，完成县城新区、城北片区、双塘片区、河东片区“四大区域”控制性详细规划和塘头镇示范小城镇总规修编。提高乡规委运行效率，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”做好村庄规划。提升城区承载力。着力加密城市路网，开工建设云山路、大同路、三才口至城北农贸市场、腾龙西路、滨江大道至盐市街连接线等，重建梧桐路，全面建成县城新区一桥、县城新区连接线、中和大道延伸线等骨干道路。着力完善城市配套设施，启动建设城南、凉水沟、老县委3个小农贸市场，双塘城市客厅第四板块建设，城北老农贸市场改建为市政广场，建成投用老车站、老教育局2个智能停车场和凉水沟、月亮湾2个城市山体公园。改善居住条件。积极完善住房市场体系和住房保障体系，加快推进城市棚户区改造，全面完成思唐、双塘、关中坝、邵家桥棚户区改造区域房屋拆除，建成凉水沟等安置房600套，投资房地产开发12亿元以上，加快推进金府壹号、尊龙世纪城、西南国际商贸城二期、多维国际等房地产建设，积极发展住房租赁市场。提高城镇管理水平。组建综合执法力量，推动综合执法由城区向集镇下沉、向乡村延伸，综合运用数字城管、雪亮工程等大数据平台，严控城乡“两违”行为，全面整治城乡公共秩序、环境卫生等，重点抓好居住小区、专业市场、老旧院落、农贸市场、汽车站、厂区、景区、宾馆、酒店等物业整顿、消防整治、综合治理、文明创建，全面巩固文明城市、卫生城市创建成果。 （八）聚焦改革创新，群策群力激发发展活力。坚持改革推动，强化创新驱动，突出开放带动，持续释放改革创新活力，积极营造清新清朗的发展环境。抓实政府职能领域改革。完成县级机构改革，全面优化政府机构设置和职能配置，形成职责要点清晰，底线清单明晰的“两要点两清单”。持续深化“放管服”改革、商事登记制度改革、“证照分离”改革等重点领域改革，加快推进乡、村两级政务服务平台建设，全面推行“互联网+政务服务”，持续优化审批服务流程，压缩审批时限，实现“一网通办”“最多跑一次”。抓实经济领域改革。以农业供给侧结构性改革为主线，继续推进农村产权交易、农业经营制度、农村集体产权制度、农业水价综合改革等农业农村改革，积极探索多种集体经济发展模式，努力打造“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革升级版。稳妥推进财税体制、税收征管、招商引资事前评估、国资国企等经济领域改革，不断完善公共资源交易市场体系，优化市场资源配置，全面激发市场主体活力。纵深推进教育、医药卫生、行政综合执法、信访维稳等民生领域改革，让人民群众得到更多改革红利。突出创新引领。大力实施创新驱动战略，组织企业申报市级以上科技项目15个，申请专利80件以上，力争全年新增科技型企业备案15家以上，全力支持大博金太阳能光电、98汽车大数据等高新技术企业发展，加快推进省级可持续发展实验区建设，争取年内申报成功。强化开放带动。以更加开放的姿态，主动融入“长江经济带”建设，着力打造思南乌江水运口岸开放平台，积极支持思福实业、俄罗斯福建闽南商会、贵州詹姆斯芬利茶叶等外贸企业成长，促进外贸、外经、外资融合发展。借助数博会、酒博会、茶博会、石博会等平台，围绕“八大产业链”，大力实施招商引资，积极引进优强企业、高端人才、先进技术。 （九）聚焦民生事业，群策群力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，持续压缩行政经费支出，加大民生投入，着力办成一批民生实事好事。积极促进就业创业。深入开展“双创”活动，扎实推进高校毕业生、退役军人、返乡农民工、贫困劳动力、易地扶贫搬迁群众等就业创业，继续落实“3个15万元”政策，扶持小微企业160户，实现城镇新增就业6161人，新增“雁归人员”创业就业8000人，完成农村贫困劳动力全员培训6000人，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上。推进教育强县建设。启动义务教育优质均衡发展工作，开工建设青杠坡中学、长坝中学、亭子坝中学、合朋溪小学等整体搬迁项目，加快推进第八中学改扩建、第九中学整体搬迁、乌江职业技术学院建设，完成长坝波司登小学等9所学校改扩建。支持思南中学申创省级一类示范性高中、第六中学申创省级示范性高中、民族中学和第九中学申创省级特色学校。持续推进集团化办学，有序推动教师交流、培训，积极开展教育人才引进和特岗教师招聘，着力打造一支高素质的教师队伍，全面提升教育教学质量。优化医疗健康服务。全面加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督、临床重点学科和基层医疗机构特色专科建设，推进两个县域“医共体”实体化运行，进一步落实分级诊疗制度，确保县内就诊率达90%以上。完成县人民医院、中医院整体搬迁和妇幼保健院一期项目建设，启动县人民医院三级甲等医院、县中医院三级乙等中医医院和塘头镇、许家坝镇卫生院二级综合医院创建工作，建设县中医康养医疗中心，全力抓好医养结合试点工作。织牢社会保障网底。扎实开展参保企业缴费稽核，重点抓好“三类人员”参保，确保全年各险种参保人数达50万人以上，征缴基金4.1亿元以上。落实农民工工资支付各项制度。全面落实农村低保救助、城市低保保障政策，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失能人员救助帮扶。加强乡镇敬老院运行管理，确保农村养老、特困人员集中供养率增长2%以上。全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态奖补制度，形成覆盖城乡居民殡葬公共服务体系。扎实做好拥军优抚工作，创建全省第九批、全国第七批“双拥模范县”。丰富群众精神生活。建成基层公共文化服务示范点10个。抓好“田秋文化”“书院文化”等课题研究，全面推进“智慧广电”工程建设、文化下乡、农村公益性电影放映，举办好“温泉文化展示暨囍文化艺术节”，不断培育壮大文化产业，构建多彩繁荣的文化生态。加快完善体育基础设施，提高县体育馆、茶叶公园自行车赛道等体育场所使用效率。同时，全力支持监察委、法院、检察院、民兵预备役工作，积极促进统计、审计、机关事务、档案方志、民族宗教、退役军人、供销、水文、气象、住房公积金、科协、工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、计生协、红十字会、政务服务、政务公开、外事侨务、关心下一代等社会事业全面协调发展。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新时代、新期盼、新要求，我们将不忘初心、牢记使命,切实加强政府自身建设，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，自觉接受党对经济工作的领导，确保令行禁止，政令畅通。深入推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省、市决策部署，始终对党绝对忠诚。 （二）全面加强法制建设。带头学法尊法守法用法，持续深化法律顾问制度，加快建设法治政府，切实做到依宪施政、依法行政，增强运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。规范公正文明执法，有权不任性，严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会公众监督、媒体舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，确保行政权力依法公正、透明高效运行。 （三）全面加强效能建设。用实干应对危机、用实干推动发展，大兴调查研究之风，切实提高发现问题、研究问题、破解难题的能力。全面提升执行落实的政治自觉和行动自觉，深化县政府月度工作例会制度，强化绩效考核，健全行政责任体系，对重要工作、重大项目、重点任务实行台账管理，建立任务链、责任链和时间轴。用好激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。 （四）全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任，严格履行“一岗双责”，强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，坚决铲除滋生腐败的土壤，严惩各类腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委相关作风建设规定，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。各位代表，幸福都是奋斗出来的。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，奋力拼搏、开拓进取，全力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【铜仁市招商】2019年铜仁市政府工作报告

  2019年1月20日在铜仁市第二届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，围绕建设“一区五地”目标，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。全市实现地区生产总值1066.52亿元，增长9.6%，高于全省0.5个百分点；固定资产投资增长17.6%；规模工业增加值增长5%；一般公共财政预算收入和支出分别为69.15亿元、413.89亿元，增长5.3%、3.5%；社会消费品零售总额212.8亿元，增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为29422元、9267元，增长9.2%、10%；金融机构人民币存贷款余额分别为1381.3亿元、1208.12亿元，增长-2.5%、21.8%。三次产业结构比由22.2:28.8:49调整为21.6:28.2:50.2。经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，重点抓了六个方面工作： （一）全力战贫困、防风险、治污染，三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚连战连捷。四个区县顺利脱贫出列，印江、石阡脱贫摘帽工作扎实推进。预计全市减少贫困人口16.65万人，519个贫困村出列，贫困发生率从8.41%下降到4.4%，成功探索了“76554”工作方法。农村产业革命调减玉米种植其它经济作物79.61万亩，覆盖贫困人口21.6万人。省扶贫产业子基金项目投放速度全省第1，市级匹配脱贫攻坚专项资金42亿元、在全省力度最大；金融扶贫贷款余额310.17亿元，城乡建设用地增减挂钩筹集资金3.2亿元。万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式入选国家博物馆庆祝改革开放40周年大型展览。建成“组组通”公路8458公里，累计建成12103公里，提前一年完成三年大决战任务。解决18.16万贫困人口饮水安全问题，深度贫困地区电网改造升级全面完成，基本实现光纤网络和4G网络行政村全覆盖。生态扶贫扎实推进。完成易地扶贫搬迁11.34万人，其中跨区域搬迁1.25万户5.68万人，17个新建安置点全部完成主体工程，建成跨区域搬迁安置区学校21所，社区服务中心（站）24座，完成102个易地扶贫搬迁安置区村卫生室标准化建设。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助学生93.25万人次，资金12.14亿元。建档立卡贫困人口参合率100%，医疗报销费用比例92.32%。完成农村危房改造及“三改”36550户。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，群众认可度大幅提升。东西部扶贫协作和社会帮扶成效明显，与苏州市、水利部、中国气象局、新华社、大连民大、中国五矿、中广核集团等帮扶协作进一步深化，铜仁·苏州产业园上升为省级战略，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联席会在我市召开。金融债务风险稳定可控。出台《铜仁市政府性债务管理暂行办法》《铜仁市偿债风险应急资金池资金使用管理办法》，设立了偿债应急资金池。稳妥化解政府隐性债务，运用PPP模式化解地方债务12.4亿元，累计置换政府存量债务629亿元，综合债务率同比降低11个百分点。五条高速公路升级为省级高速，争取省级资金居全省第一。强化金融风险防范，金融秩序稳定向好，守住了不发生区域性系统性风险的底线。污染防治务实扎实。高标准整改中央环保督察反馈问题，重拳整治汞锰重金属污染，松桃河木溪出境断面水质稳定达标，土壤污染综合防治先行区建设扎实推进。推行环保执法联防联控联打协作机制，污染防治长效化常态化机制更加健全。深入落实“河长制”，乌江、锦江等流域网箱养殖全面取缔。德江县白果坨等6个国家级湿地公园通过国家验收。完成全域绿化“六绿”攻坚112.32万亩，森林覆盖率达到63.5%，排名全省第2。全市环境空气质量优良率97%，地表水稳定达到III类水质标准以上、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。全国发改系统生态保护与修复经验现场会在我市召开，生态文明贵阳国际论坛2018年年会铜仁分会成功举办。铜仁市及万山区、松桃县、德江县、沿河县成功创建“省级森林城市”，碧江区入围全国绿色发展百强县。 （二）全力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，新能源新材料、智能终端、大数据等战略性新兴产业加速发展，梵能移动产业园、智能终端产业园、中伟锂电产业园建设有序推进，大龙开发区列入国家新型工业化产业示范基地。实施“千企改造”企业197户，完成投资145亿元。铜仁卷烟厂建成投产。“千企引进”成效显著，招商引资到位资金1500.7亿元，完成目标任务131.41%，全省推进产业大招商现场经验交流会在我市召开。全市市场主体突破23.9万户，民营经济占比达到63%。数字经济势头强劲，实施“五个一”工程，科大讯飞、神州数码等大数据企业落地铜仁，新增大数据企业62家，增长39.2%。成功打造省级融合标杆项目6个，以铜仁案例为重要内容的人和数据大数据服务精准扶贫入选联合国计划开发署2018年可持续发展的五星推荐经典案例，山久长青“智慧营养餐”大数据监管平台及校农合作模式获联合国世界粮食计划署肯定。大数据运营中心（一期）初步建成，政府数据共享交换平台上线运行。全市完成软件和信息服务业营业收入2.6亿元，增长84%；电信业务总量164亿元，增长160%。碧江区、玉屏县获“中国电商百佳县”称号。现代农业加快发展，新晋国家级重点龙头企业1家，新认定省级重点龙头企业57家，新增农民专业合作社1104家；新增省级农业园区9个，新增数量全省第1，全省山地生态畜牧业发展现场推进会在我市召开，印江县食用菌裂变式发展获孙志刚书记肯定性批示。全域旅游不断深化，“一带双核”项目有序推进，石阡温泉、万山朱砂古镇国家级服务业标准化试点工作进展顺利，德江陶缘水乡获批国家4A级景区，沿河南庄通过国家4A级景区质量评审。全市游客数和旅游收入分别增长48.1%、36.3%。成功举办数博会铜仁分论坛、市第七届旅发大会、水博会、抹茶文化节等活动，铜仁知名度、美誉度持续提升。 （三）全力扩投资、夯基础、增后劲，发展支撑更加有力。项目攻坚行动深入实施，460个省市重大项目完成投资1096亿元。完成公路、水路固定资产投资350亿元，排名全省第1。铜仁凤凰机场国际航站楼建成投用，黔北（德江）机场项目预可研获中央军委联合参谋部会议通过；铜吉高铁前期工作加快推进，渝怀铁路复线及德务、铜怀等7条高速公路建设有序推进；沿河沙坨特大桥主拱圈成功合龙。提级改造国省干道、县乡道795公里，石阡县成功创建国家级“四好农村路”示范县。大兴水利枢纽工程下闸蓄水，44座骨干水源工程加快建设，思南花滩子和江口车坝河大型水库前期工作进展顺利。增量配网试点项目（一期）具备供电条件，南网首座500千伏数字化变电站碧江变、500千伏诗碧线建成投运，打通了铜仁与黔北电网大通道。湄潭至思南天然气支线管道全线铺通，凯里至铜仁天然气支线管道开工建设。 （四）全力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。铜仁市城市总体规划实施评估顺利启动，乡村振兴战略发展规划及空港高铁经济区、黔东城镇组群、乌江经济走廊城镇群、铜仁古城核心区发展规划编制工作加快推进，完成脱贫攻坚村庄规划编制2389个。全市新增城镇建成区面积13平方公里，城镇化率达到49.34%。川硐教育园区、凉湾新区、谢桥新区加快建设，碧桂园、恒大、国瑞等大型房开项目落地铜仁，中心城区新增建成区面积2.1平方公里，总面积达到49.6平方公里。中心城区提升工程深入推进，新增停车位4198个，开工城市道路21条，完成主城区客车站搬迁。建成城市公园及市民休闲空间45个、地下综合管廊7.11公里。实施棚户区改造42027套，27个示范小城镇完成投资37.56亿元。出台《铜仁市违法建筑查处办法》，铜仁市省级园林城市通过复核验收。城乡生活垃圾无害化处理率80%以上，中心城区国控点空气质量监测优良天数比例95.9%。 （五）全力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。中央、省委明确涉及我市的97项改革事项全面落实。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费27.68亿元。承接梵净山管理权限下放，市县乡村四级联动保护体系逐步完善。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，市级取消证明材料217项，取消比例39.45%；实现中心城区居民用电办理“一日通”，一般工商业电价下降10%。市不动产登记中心入围全国“百佳不动产登记便民利民示范窗口”。及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项4002项；推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项85项，最多跑一次事项518项，占办理事项总数的61.9%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，营商环境更加优化；市级机构改革顺利推进，国企改革、投融资体制改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等重点改革事项有序推进。对外开放取得突破，铜仁凤凰机场开通泰国曼谷直飞航线，大龙保税仓建成投运，黔东无水港、思南乌江综合港区配套物流园区建设有序推进。我市成为全省唯一国家绿色货运配送示范工程创建城市。创新驱动战略深入实施，拟上市企业纳入省级后备库6家，新三板挂牌企业2家。新增省级工程技术研究中心1家、省级农业科技示范园区5个，实现高新技术产业产值110亿元。完成发明专利申请850件，成交各类技术150项、成交额10.02亿元，增长790%，增速全省第2。 （六）全力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，实施学校“全面改薄”工程20所，组建城乡中小学集团学校98个。实现县域义务教育基本均衡，高考一本上线率全省第2。川硐教育园区扩容提质，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职业学院等大专院校综合办学水平明显提升。公共文化体育服务设施不断完善，建成农村欢乐院坝及乡村大舞台示范点384个、农体工程268个、乡愁馆8个。医疗卫生服务能力得到加强。市人民医院建成区域远程影像诊断中心，实现市县乡三级公立医院远程医疗全覆盖。恢复建设市二医并实现如期开诊，成功引进宏昕康新中医医院。德江县中医院成功创建三乙中医院，江口县人民医院被评为全国综合医院中医药示范单位。县域医共体建设率先在全省实现全覆盖，城市公立医院综合改革效果评价考核获全省第2。推进加入三明联盟药品联合限价采购工作，药品采购价格下降27.46%。城镇职工医保“先诊疗后付费”试点工作顺利启动。疾病防控扎实有效，妇幼健康服务能力显著提升，二级以上妇幼保健机构比例达到80%以上。社会保障能力不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率99.6%。城乡低保标准分别增长6.78%、9.68%，特困人员基本生活标准增加7%。新增城镇就业5.39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助体系和留守老人、困境儿童关爱救助机制更加健全。提质改造养老院24所，创建星级示范养老院10所，在全省率先探索“五型”互助幸福院养老服务新模式。十件民生实事基本完成。平安铜仁建设深入推进，群众安全感99.03%，居全省第3。铜仁“一分析三报告”社会治安治理新模式被《公安内参》《法制内参》刊发并在全国推广，智能平安小区、禁毒链条式管理系统入选全国“智慧警务”创新优秀案例，网格化管理在全省推广。沿河县成功创建“国家级信访三无县”，万山区达到“国家级信访三无县”标准。扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产形势稳定向好，没有重特大安全事故发生。一年来，我们加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终坚持依法行政、为民执政，持续深化作风建设，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，向市人大及其常委会报告专项工作20项，承办省人大代表建议和省政协委员提案36件，积极办理市人大代表议案和建议118件、市政协委员提案223件，代表对办理答复满意率95.8%，委员满意率96.9%。支持监察机关深化国家监察体制改革和对公职人员监察工作。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表！回首过去一年，我们积极应对国际国内形势错综复杂、各种矛盾交织叠加、风险挑战不断增多、经济下行压力持续加大的不利形势，抢抓机遇，主动作为，办成了几件对全市经济社会发展具有历史性、突破性和深远影响的大事喜事：一是碧江、万山、玉屏、江口四个区县顺利退出国家贫困县。二是梵净山列入世界自然遗产名录和获批国家5A级旅游景区。三是铜玉城际铁路建成通车。四是铜仁凤凰机场开通临时航空口岸。五是梵能移动能源产业园一期建成投产。六是地区生产总值首次突破千亿元。实践证明，只要坚定不移贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，昂扬奋发、艰苦奋斗，就一定能够战胜各种风险挑战，就一定能够把“一区五地”奋斗目标不断推向前进！各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决。一是经济总量小、人均水平低，加速发展、后发赶超的任务艰巨。我市国内生产总值仅为全省的7.11%；人均GDP2.42万元，仅为全省60.6%，仍处于全省第三梯队。二是贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。贫困群众内生动力不足，全市还有17.38万贫困人口，未出列贫困县都是人口大县和深度贫困县，越往后攻坚难度越大。三是实体经济弱、融资压力大，推进高质量发展的制约因素较多。产业基础薄弱，规模工业总量小，部分工业企业经营困难，实体经济高质量发展的基础支撑不强；地方政府债务负担重，到期债务偿还压力大。去年，受国家财政金融政策调整、政府投资项目融资渠道收紧等多重因素制约，玉铜松及思印城市快速干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心等重大项目，中心城区公共停车场、市民休闲空间等民生实事未能完成既定目标。四是地方财力弱、民生欠账大，发展不平衡不充分的问题突出。我市人均财力仅为2190元，相当于全省的45.41%；加之受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收紧，自我造血功能弱，与人民日益增长的美好生活需要不相适应。五是创新能力不强、人才支撑不足，工作效能有待进一步加强。科技创新能力弱，人才总量小、质量不高；政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”和“最后一公里”问题，个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈，这些问题虽不是主流，但对发展的阻碍极大。我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，以为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度去解决，不断营造干事创业的良好环境，不断汇聚“一区五地”建设的磅礴力量。 二、2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。做好我市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四位一体”战略布局，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，推动“一区五地”建设迈上新台阶，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长18.2%；一般公共财政预算收入增长5%左右；金融机构存贷款余额分别增长8%、16%；城镇化率提高到50%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.8%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，奋力夺取决战之年根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用好“五步工作法”，紧扣“七个极”总要求和“三真三因三定”工作原则，按照“76554”工作方法，打好“四场硬仗”和“春夏决战”“秋冬决战”，抓好四个出列区县巩固提升和石阡、印江县出列迎检工作，扎实推进松桃、思南、德江县脱贫摘帽，完成沿河县脱贫摘帽80%的工作量。全市出列贫困村300个，减少贫困人口11.08万人，贫困发生率下降到1.46%。深化农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，围绕“六大”主导产业，推进500亩以上坝区产业结构调整，全面完成产业结构调整147.64万亩，粮经比调整为32:68。全市定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶8万亩，蔬菜种植稳定在230万亩，发展食用菌4.5亿棒，烟草种植稳定在12.5万亩，发展畜禽家庭农场1000户。积极培育新型经营主体，加强重点企业扶持，新增市级农业龙头企业50家以上，市级以上农民专业合作社示范社40家以上。推行“公司+合作社+农户”等发展模式，加快冷链物流体系建设，深化电商扶贫，强化产销对接、利益联结，促进群众稳定增收。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“六个坚持”和“五个三”要求，加快建设2018年易地扶贫搬迁项目，确保6月底前11.57万搬迁群众全部入住，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作，深入推进生态扶贫。全面落实“1+7”后续扶持政策，完善“五个体系”，做好就业、就学、就医、社会保障等相关工作，推进搬迁群众市民化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。持续完善农村基础设施。抓好县乡道提级改造，巩固“组组通”公路建设成果，扎实推进“四好农村路”创建工作，新（改）建农村公路500公里以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，6月底前全面解决30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题。全面完成农村电网改造和4G网络建设。强化教育医疗住房“三保障”。深入开展教育扶贫行动，严格兑现教育资助政策，继续压缩党政机关6%行政经费支持教育扶贫，建设跨区域易地扶贫搬迁安置学校5所。深入开展健康扶贫行动，完善深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置区医疗卫生服务机构建设，确保建档立卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例达到90%以上。深入开展住房保障行动，持续改善贫困群众居住环境。加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。全力打造扶贫协作升级版。用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源，深化苏铜对口帮扶协作，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。力争每个区（县）打造1个扶贫协作产业园区，将铜仁·苏州产业园打造成为东西部扶贫协作示范园区。深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、中国浦东干部学院、中国五矿、中广核等帮扶单位的合作，开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，发动社会资源参与脱贫攻坚。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，持续推动实体经济高质量发展。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，扎实开展实体经济三年攻坚行动和产业大招商提升年行动，推动产业转型升级，加快建设现代产业体系。大力推动新型工业高质量发展。坚持高端化、绿色化、集约化，抢抓全省打造十个千亿级工业产业机遇，以“双千工程”为抓手，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，提高工业发展质量，新增入规企业60户以上。谋划发展锂电新能源新材料、移动能源、智能终端制造三个千亿级产业，全力打造以大龙中伟及汇成等企业为代表的锂电循环经济产业园、以梵能为依托的移动能源产业园、以中宇手机及德威模具为重点的智能终端制造产业园。突出黔东工业聚集区龙头带动作用，铜仁高新区主要抓好移动能源与智能终端制造产业，力争实现生产总值连续三年每年翻番，年内实现产值120亿元；大龙开发区主要抓好锂电新能源新材料产业，力争生产总值四年翻两番，年内实现产值230亿元；碧江经开区主要做大做强“一心三品”等轻工业，力争生产总值五年翻两番，年内实现产值140亿元。其他工业园区产值增幅不低于30%。强力推进“千企改造”，重点推动锰、铁合金等产业转型升级，改造企业100户，完成技改投资66亿元以上。抓好“两烟”工作，完成铜仁复烤厂技改，确保铜仁卷烟厂产值、产量、税收增长30%以上。扎实抓好“千企引进”，聚焦九大产业链，深入开展全产业链招商，重点加大产业类项目引进力度，促进产业集群发展，引进项目700个以上，到位资金1221亿元以上。用好水博会平台，规划建设水博园，做响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”品牌，把水产业打造成重要支柱产业，实现水及关联产业产值150亿元以上。依托省智能制造产业联盟，搭建智能制造高端交流合作平台，推动制造业高质量发展，力争登云企业突破200家。大力推动数字经济高质量发展。抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇，围绕建设国家大数据创新应用示范市战略目标，按照“1234567”大数据产业发展思路，深入推进“万企融合”，壮大数字经济规模。坚持以应用驱动为切入，挖掘大数据政用、商用、民用价值，加快行业大数据开发运用，新谋划大数据应用场景50个以上。推动大数据与实体经济深度融合，建设融合标杆项目6个，实施融合示范项目60个，带动融合企业90户以上。组建大数据产业基金，用好数博会铜仁分论坛平台，强化大数据招商引资，新增大数据企业30家以上，谋划培育大数据潜在独角兽企业。夯实通信网络基础，推进“一云一网一平台”建设，开展5G网络体验基站建设，城域网上链带宽达到1800Gpbs。加强大数据平台建设，组建城市数据运营中心，建成大数据运营中心项目(一期)。大力推动现代农业高质量发展。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，突出抓好“六大”主导产业和烤烟等传统产业，建设一批规模化、标准化、商品化生产基地，农产品加工转化率超过50%。推广“园区+N”发展模式，新增省级现代高效农业示范园区3个以上。推广“龙头企业+”发展模式，推进德康集团100万头欧标猪养殖项目、圣迪乐村60万羽种蛋鸡项目、北京顺鑫集团3万头肉牛养殖项目等建设，壮大山地生态农业。开展质量提升行动，健全特色农产品标准体系，强化农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”品牌。大力推动文旅融合高质量发展。按照“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，推动市内景区串珠成链，建设一批精品旅游路线，推动重点旅游景点抱团发展，奋力创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游胜地。深入实施“一带双核”战略，加快建设“铜仁古城·乡愁故园”和铜仁至梵净山“一带”项目。扩大梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌影响力，推进朱砂古镇创建5A级景区，提升文化旅游产品和服务质量。按照“旅游+”多产业融合发展理念，推动旅游要素集聚、旅游商品开发、旅游业态培育，打造一批文旅融合示范项目。办好市第八届旅发大会等活动，实现接待国内过夜游客500万人次以上，入境过夜游客1.5万人次以上。 （三）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐稳定的发展环境。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范工作，提高风险防控能力，为稳增长创造良好环境。抓好政府债务风险防控。认真贯彻落实中央、省关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，积极争取扩大地方政府债券规模，依法依规融资举债，全力化解存量债务。做实做大偿债应急资金池，完善使用管理机制，为有效防范化解隐性债务风险奠定基础。盘活资源资产，加快国有投资公司实体化转型，提升市场竞争力。树立“过紧日子”思想，加强预算统筹，全面实施预算绩效管理。涵养税源、培植财源，实现财政收入增量提质，千方百计保工资、保运转、保脱贫、保民生。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力，减轻地方政府支出压力。抓好金融风险防控。强化政金企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款。完善信用采集机制，加强诚信体系建设，引导金融资本更好服务实体经济和助力脱贫攻坚。强化民间投融资中介机构、互联网金融、影子银行、房地产行业等重点领域金融风险防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。抓好社会风险防控。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患大排查大整治，确保安全生产形势稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定。巩固“全国社会治安综合治理优秀市”成果，深化“平安铜仁”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进平安警务云、“雪亮工程”、智能平安小区建设，不断提升人民群众安全感。 （四）坚定不移打好污染防治攻坚战，推动绿色发展取得新突破。抢抓贵州建设国家生态文明试验区机遇，牢牢守好两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。厚植绿色屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，实施森林扩面提质增效三年行动计划，完成造林绿化53万亩、石漠化治理15万亩，确保森林覆盖率达到64.5%，力争铜仁市和印江县创建“国家森林城市”取得突破。实施绿化示范工程，各区县分别打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，提升各类示范带（点）和湿地公园，改善生态环境质量，让群众共享生态福利。坚持铁腕治污。坚决扛起环保督察问题整改政治责任，健全环保督查督办长效、常态化制度，加强汞锰重金属污染治理及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护，抓好锰渣无害化处理和资源化利用，力争土壤污染综合防治先行区建设取得突破。打好生态环保“五大战役”，推进“双十”工程和“百千万”清河行动，加快推进全市城乡垃圾污水治理PPP项目，确保中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%、县城以上城市环境空气质量优良天数比例96%以上。加强生态保护。严格落实生态保护红线制度，执行“三线一单”，完善绿色发展考评机制。抓好《铜仁市梵净山保护条例》贯彻实施，深入推进梵净山保护管理体制改革。严格落实河长制、湖长制，推行林长制，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，配合制定出台《铜仁市农村饮用水管理条例》等地方性法规，力争在守护青山绿水上取得突破。加强环保执法监管，探索建立重要生态廊道跨区域联合执法机制，严厉打击破坏环境违法犯罪行为，为长江经济带上游环境保护作出铜仁贡献。 （五）坚定不移扩大投资促进消费，为经济平稳较快发展提供有力支撑。抢抓国家加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策机遇，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。持续扩大有效投资。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，充分发挥项目对投资的拉动作用，提高投资质量和效益，完成426个省市重大项目投资733亿元。加强基础设施建设，完成交通投资310亿元、城镇基础设施投资200亿元、水利投资18亿元、能源基础设施投资17.5亿元、电网建设投资10亿元、信息基础设施投资8亿元以上。围绕建设武陵山区域高铁枢纽，争取开工建设铜吉高铁，推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作，争取渝湘高铁及昭黔、涪柳铁路过境铜仁，加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设；加快将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场，争取开工建设黔北机场；确保德务、铜怀（铜仁段）、印秀（印江至木黄段）高速公路建成通车，加快石玉、江玉、沿印松、石湄高速公路建设，争取开工建设德江至余庆高速公路，推进铜仁环城、德江至印江高速公路和铜仁互通前期工作；提级改造普通国省道490公里、县乡道350公里。强化水利设施建设，争取开工建设思南花滩子大型水库和印江罗星溪等6座中小型水库，续建印江偏岩、万山下溪等39座中小型水库。加快推进凯里至铜仁天然气支线管道建设。促进消费稳定增长。用好用足刺激消费增长政策，瞄准市场多样化需求，大力培育限额以上批零住餐企业，增加有效供给，实现社会消费品零售总额236亿元以上。发展住房租赁市场，加强新能源汽车充电设施建设。推动集道地药材、民族医药、休闲康养、智慧健康为一体的大健康服务产业发展，培育消费新增长点。办好农交会、抹茶文化节等节会活动，扩大特色农产品市场影响力。整顿和规范市场秩序，加强消费者权益保护。加快农商互联整市推进，实现产地型预冷库和区域冷藏库全覆盖。大力发展电子商务，加快国家级电子商务进农村综合示范县整市推进和电子商务示范市建设，助推“铜货出山”，实现网络零售额7.5亿元、增速14%以上。 （六）坚定不移优化环境提升服务，促进民营经济快速健康发展。坚持“两个毫不动摇”，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。全面强化政策支持。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，出台支持民营经济发展系列政策措施；开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。鼓励和支持民营企业积极参与脱贫攻坚和农村产业革命，推动民营经济为全市脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献。全力破除发展障碍。整合涉及民营经济发展的各专项财政资金，按每年不低于60%的比例支持民营经济发展。探索设立过桥转贷资金，引导金融机构落实“125”目标，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。落实更大规模的减税和更明显的降费措施，降低民营企业制度性交易成本和融资、物流、用能等成本，为企业降低各类成本20亿元以上。坚决破除审批许可、招投标、经营运行、军民融合等方面歧视性限制和隐蔽性障碍，确保全年新增市场主体2万户以上，民营经济占比68%以上。构建新型政商关系。抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，积极支持民营企业合法诉求，依法保护民营企业家人身和财产安全。深入开展政府部门和国有企业拖欠民营企业账款大排查大整治，全力解决拖欠民营企业账款问题。严守纪律规矩，坦荡真诚与民营企业家接触交往，完善政企沟通机制，积极主动为民营企业服务，着力构建“亲清”新型政商关系。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，培育加速发展后发赶超新动能。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展新动能。深化改革激活力。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“证照分离”改革、企业开办全程网上办理“零见面”改革试点。推进“互联网+公共资源交易”，实现交易全流程电子化。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深化锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点改革，进一步清理规范政府定价管理的涉企经营服务性收费，推进居民生活用气阶梯价格改革。稳妥推进国企改革、财税体制改革、机构改革、农村土地制度改革等重点改革工作。做实平台促开放。加快建设内陆开放要地，主动融入“一带一路”和长江经济带发展。扎实做好铜仁凤凰机场航线培育和口岸建设，进一步优化航线设置，实现出入境旅客2.5万人次以上，推动国际航空口岸正式获批。强化商贸物流园区建设，运营好大龙保税仓，加快建设黔东无水港，培育思南乌江综合港区配套物流园区，用好出口退税政策，推进外资、外经、外贸融合发展。借助进口博览会、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等平台，扩大铜仁知名度和影响力。强化创新增动能。按照“政府主导、市场主体、充分授权、封闭运行”的原则，深入推进园区管理体制改革，逐步将项目审批、土地规划、财政等管理职能下放工业园区，给予园区更大自主发展权限。加快推进大龙开发区、碧江经开区变更认定为省级高新区，积极申创国家级高新区。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业滚动培育库。加大科技创新，注重产学研结合，鼓励企业与高专院校、科研院所成立科技公司，为产业发展提供技术支撑。提升产业园区科技创新能力，新增省级农业科技园区3个，新增高新技术企业6家，实现高新技术产业产值120亿元；新申请专利1000件，科技进步贡献率达到48%以上。 （八）坚定不移推进乡村振兴战略，全力促进城乡区域协调发展。深入实施区域协调发展战略，夯实城镇基础设施，不断完善城镇功能，持续推动城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合，编制完成乡村振兴战略规划，推动乡村实现“五个振兴”。深入实施质量兴农、绿色兴农，推进农业生产要素跨界配置和有机整合，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业振兴。实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，加强新型职业农民培训，推动乡村人才振兴。深入开展专项文明行动，完善村规民约，推进移风易俗，加强传统村落保护，推进88个传统村落基础设施建设，建立少数民族特色村寨数字化保护中心，抓好松桃大湾、石阡楼上和印江团龙3个省级传统村落示范村建设，推动乡村文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动，完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，建成富美乡村30个以上，推动乡村生态振兴。深化农村综合改革，推进“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。加强农村基层基础工作，建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力，推动乡村组织振兴。全力推进区域协调发展。深入实施城镇化带动战略，启动铜仁市国土空间规划编制工作，完成铜仁市城市总体规划实施评估及黔东城镇组群、乌江生态经济走廊城镇群、铜仁古城（乡愁故园）、空港高铁经济区规划编制。建成玉铜松城市快速干道，打造碧江、万山、松桃、玉屏东部城市群，做强铜仁中心城市；支持德江、思南撤县设市，建成思印城市快速干道，推动思德印融合发展；支持石阡打造温泉旅游示范城市，思南、沿河打造西部最美江城。加快新型城镇化建设，稳步推进玉屏县国家级、德江县省级新型城镇化试点工作。新增城镇人口8万人，常住人口城镇化率50%以上。着力增强城镇承载能力。深入推进中心城区提升工程，实施锦江东路、共青西路等道路改扩建20条，建成过街设施5处，新建（改造）城镇公厕47个，新增公共停车位3000个。推进城中村、老旧小区改造，实施城市交通基础设施建设项目60个，完成投资70亿元。实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山体公园、湿地公园）及市民休闲空间50个。抓好城市二次供水统建统管、地下综合管廊和海绵城市建设。加强房地产市场调控，推动房地产健康发展，力争完成房地产投资121亿元以上。实施小城镇建设发展“3个1”工程，完成“8+X”项目投资33亿元，促进特色小城镇高质量发展。实施城市棚户区改造5077套，建设小康房2500套。新建和改建城镇配电线路1800公里，实施台区改造项目3500个。努力提升城乡管理水平。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，扎实推进“五城联创”工作，全力冲刺创建全国卫生城市。加快建设智慧城市，完善智慧交通、智慧住建、智慧城管等平台，强化城市综合执法，推进铜仁市行政综合执法云平台上线运营，提升城市建设管理智慧化精细化水平。加快城乡生活垃圾处理设施建设，扩大生活垃圾收集覆盖面，确保铜仁中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%、县城达到80%、建制镇达到50%。 （九）坚定不移保障和改善民生，不断提升人民群众获得感幸福感。更加重视民生事业，做到民生支出只增不减，着力办好“十件民生实事”，加快建设安居乐业福地。突出抓好就业创业。落实就业创业政策，完善就业创业服务平台，深入推进“大众创业、万众创新”。强化东西部劳务协作，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好企业改制下岗职工和退役军人安置、就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归工程”，促进农民就业创业。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业。以实施教育信息化2.0行动计划为契机，扎实推进智慧教育发展。加快学前教育提质升级改革，推进城乡义务教育一体化发展，实施中小学改薄工程10所，新建城镇义务教育学校3所，改扩建普通高中3所。推动职业教育、高等教育内涵发展，支持铜仁学院“双一流”创建和国家100所应用型本科高校项目建设，推进铜仁职院国家优质校和特高校创建，支持铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职院提质发展。启动市委党校改扩建建设项目。实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，巩固发展农村文化种子工程，提升乡镇综合文化站服务效能。围绕建国70周年开展丰富多彩的文化活动。加强文物和非物质文化遗产发掘保护与利用，做好第八批全国重点文物保护单位申报工作。持续推进“智慧广电”工程建设。大力发展乡村旅游，培育壮大文化产业，举办第二届文化创意大赛。完成《武陵山（黔东）苗族土家族文化生态保护区规划纲要》编制工作。设立铜仁市政府文艺奖，全力推进文艺事业大繁荣大发展。提高公民科学素质，力争公民具备科学素质比例达到5.6%。积极打造健康铜仁。深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，落实“分级诊疗”制度。推进“互联网+医疗健康”，振兴中医药事业发展，深化公立医疗机构加入三明联盟药品耗材联合限价采购工作。抓好市中心血站迁建和市妇计中心改扩建，力争建成市二医二期工程，推进“百院大战”建设，启动印江县、沿河县人民医院创建三级医院工作。抓好重大疾病预防工作，巩固提升妇幼健康水平。建立食品药品安全常态化、长效化监管机制，深入开展食品药品打假专项行动，突出抓好学校周边等重点区域食品安全监管。完善体育基础设施，加快“万里健身绿色步道”和农体工程建设，开展全民健身运动，提高全民身体素质。提升社会保障水平。抓好保障农民工工资支付工作，深化城镇职工医疗保险改革，推进城镇职工医疗保险“先诊疗后付费”。筑牢以城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养为基础的社会救助网，发展志愿服务、专业社会工作和慈善事业。启动老年大学和老干活动中心改扩建工程。有序推进农村养老服务综合改革，鼓励和引导社会资本进入养老领域，提升养老服务质量。 三、加强政府自身建设新时代，对政府自身建设要求更高。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，全面加强法治、效能、作风和廉洁建设，进一步提升执政能力，建设人民满意的政府。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，始终对党绝对忠诚。加强法治建设。深入推进依法治市，坚决维护宪法权威，带头尊法守法，规范公正文明执法。严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。认真执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强效能建设。按照政治过硬、本领高强的要求，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，提高政府系统执政能力和水平。坚持严管与厚爱相结合，坚持正向激励与负向约束相结合，严格落实干部关怀激励机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部，让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，大力培育和弘扬新时代贵州精神，深入践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，严格执行民主集中制，提高政府决策科学化、制度化、民主化水平。全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实。加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实意识形态工作责任，牢牢把握意识形态工作主动权。进一步完善权力运行监督机制，积极支持监察机关对公职人员的监察，深化民生监督，加强审计监督，实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。严格落实“两准则、四条例”，严格执行廉洁从政各项规定，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，百舸争流千帆过，勇立潮头竞风流。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！2019年十件民生实事1.解决松桃县、思南县、德江县和沿河县农村饮水安全问题，解决省级核定30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题；新改建农村公路500公里。2.跨区域易地扶贫搬迁安置学校建设主体完工5所，城镇义务教育学校项目主体完工3所，中小学薄弱学校改造主体完工10所，学前教育新建、改扩建项目主体完工20所。3.完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造任务。4.市妇计中心门急诊大楼主体工程完工，市人民医院肿瘤中心投入使用。5.制定出台小区物业管理服务标准，重拳整治小区物业管理乱象，在主城区打造星级小区7个（碧江5个、万山2个）。6.打通大江坪路、执信路、桐梓巷路、宽信路4条断头路，建成时代商汇、老客车站、君逸凯悦酒店路口、北门口、血站过街设施5处。7.新建农贸市场1-2个，改造农贸市场10个，新建惠民生鲜直营超市10个。8.建成省道201川硐匝道口至雅山塘段改扩建二期工程。9.加大中心城区停车场建设，新增公共停车位3000个以上。10.创建10所星级示范养老院，市老年公寓养护楼建成投用。名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。3.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。4.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。5.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿；六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力；五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致；五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的；四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。6.万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式：万山区敖寨乡中华山村集体经济示范点，创造性地提出了“622”分配模式，即将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。7.三改：改厨、改厕、改圈。8.五馆三中心：市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。9.示范小城镇建设“8+×”项目：指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施、垃圾收运设施、敬老院8个项目及其他配套项目。10.双千工程：指“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。11.农业六大主导产业：生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶。12.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13.一带双核：指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。14.三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本、补短板。15.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。16.保税仓:海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。17.黔东无水港:指大龙“无水港”(陆港)项目，位于开发区大龙站货场，总规划用地约320亩，总投资8000万元。18.思南乌江综合港区：项目位于思南县乌江三桥到黄龙泉东西岸和双塘大道东面部分区域，总辐射面积18.99平方公里，总规划面积1.65平方公里，建设用地面积4.14平方公里，核心港区建设面积0.35平方公里，规划建成以港口、港区管理、港区物流产业为核心的一体化经济带，同时拓展以船舶制造、维修服务、城市居住为主的综合商业配套设施，实现依港兴城、产城融合的现代商业体系。19.六绿攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。20.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。21.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。22.一分析三报告：即公安派出所每月对辖区开展一次治安形势分析，分别报告同级党委政府、政法综治部门和县级公安机关。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。26.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。27.五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。28.产业发展八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。29.七个极：极高的政治站位、极深的民生情怀、极强的全局统筹、极佳的脱贫成效、极准的路径举措、极硬的工作作风、极优的组织保障。30.三真三因三定工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。31.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。32.千企帮千村行动：动员全市民营企业结对帮扶贫困村，加快贫困村脱贫进程。33.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。34.一心三品：商贸物流中心、食品、药品、用品。35.1234567发展思路：探索“一条新路”：走一条应用驱动的社会智慧建设之路；按照“两个坚持”：即坚持百花齐放、万众创新，坚持持续运维、迭代升级；坚持“三个不搞”：不搞一家包打天下、不搞购买阶段性成果、不搞简单的“交钥匙”工程；强化“四个统筹”：统筹平台建设、统筹体系规范、统筹数据营运、统筹安全规范；实施“五一工程”：抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业；实现“六个驱动”：应用驱动开放共享、应用驱动创业创新、应用驱动人才聚集、应用驱动数据运维、应用驱动融合发展、应用驱动实现双赢；突出“七个抓好”：抓好基础设施、体系建设、场景谋划、数据开放、协同创新、数据营运、营商环境七个方面工作。36.一网通办：指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。37.万企融合：围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设，以应用为核心，深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合，运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组，持续改造提升传统行业，不断培育壮大新业态，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。38.一云一网一平台:一云指铜仁市大数据运营中心云平台，一网指电子政务网，一平台指政务服务平台。39.“园区+N”发展模式：以产业为基础、园区为平台、企业为龙头、农民为主体、利益联结为纽带，形成了“园区+产业基地+加工集群+现代物流+电子商务+休闲农业农村‘三变’”的现代山地特色高效农业与农村二三产业融合互动发展的新路径。40．政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债；严禁违规违法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。41.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。42.生态环保五大战役：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。43.“双十”工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。44.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。45．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。46．湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。47．林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。48.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。49．省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》；6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。50．国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。51．两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。52．证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。53．一网一门一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。54．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。55.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。56.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。57.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。58.五城联创：同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市。59.雁归工程：引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。60.“双一流”创建：铜仁学院创建武陵山区域内一流大学和一流学科。61.智慧广电：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。62.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。63.百院大战：为提升基层卫生服务能力，由省卫计委在2016年对140家医院下达的加强基础设施项目建设任务。64.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形式，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联

  2025-07-09

• 【江口县招商】2020年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月21日在江口县第十六届人民代表大会第五次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对梵净山工作重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现出“经济发展平稳有序、风险防控有力有效、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定”的良好局面，较好完成了县十六届人大四次会议明确的目标任务。2019年实现地方生产总值67.1亿元，同比增长4%;财政总收入达4.37亿元，一般公共预算收入1.86亿元;城镇居民人均可支配收入31887元，同比增长9.3%;农村居民人均可支配收入10061元，同比增长10.5%。一年来，面对错综复杂的国际国内形势，面对经济下行压力和前所未有的困难，我们认真落实抓具体抓深入要求，自加压力、克难前进，取得了丰硕成果。一是脱贫攻坚成果取得新突破。率先建立了防贫监测预警保障机制，得到国家、省、市领导充分肯定，全县1315户3417人纳入重点监测对象，实现了全县已脱贫人口零返贫、未脱贫人口全部脱贫。农村产业革命深入推进，调整农业产业结构18万亩。被农业农村部授予第二批国家农产品质量安全县。二是生态文明建设取得新成效。成功承办2019年国家生态文明试验区经验交流会，成功列入全国生态综合补偿试点县、全省农村人居环境整治整县推进试点县。市委、市政府专门出台《关于支持江口县创建国家级生态文明建设示范县的意见》，给我们注入了强劲动力。三是文化旅游创建收获新品牌。江口县成功入选2019年中国县域旅游竞争力百强县。梵净山景区被美国《国家地理杂志》评选为中国唯一入选2019年全球最值得到访的28个旅游目的地之一。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”。云舍村被列为国家级乡村旅游重点村寨。四是经济高质量发展迈出新步伐。贵茶产业园、农夫山泉、屈臣氏饮用水项目相继建成投产，成功承办了2019梵净山抹茶大会。贵茶产业园成功纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单，得到了省发改委等七个省厅(局)充分肯定，作为典型案例上报国家发改委等七部委。五是城市建设焕发新生机。旧城棚户区改造这一头号民生工程顺利开工并快速推进。沙子坳道路降坡及滨河路等城市骨干路网建成通车。国家卫生县城创建以全市第一名的成绩成功通过复核验收。过去一年，我们全力以赴补短板、守底线，三大攻坚成果不断扩大。立足打好“三大攻坚战”，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。一是脱贫成果持续巩固。兑现教育补助资金6600.93万元，补偿基本医疗、大病保险、医疗救助资金3091.91万元，补偿比达90.81%。扎实开展“五个专项治理”，完成各类问题整改380个，全县贫困对象全部脱贫。597户2504名易地扶贫搬迁对象全部入住，实现搬迁群众有劳动力家庭至少1人就业创业。发放创业担保贷款1907万元、贴息286.57万元。深入推进产业革命，新建生态茶园8000亩、猕猴桃基地3080亩、中药材基地9200亩、冷水鱼基地300亩，完成蔬菜种植15.38万亩。新增市级农业龙头企业4家、合作社23个,实现贫困户利益联结全覆盖。与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州市姑苏区互访交流7次，开展各类人才培训1600余人次，落实帮扶资金2352.56万元。争取财政扶贫资金6059万元。二是污染防治持续加强。深入贯彻落实习近平总书记关于梵净山保护管理重要批示精神，全力推进梵净山生态环境保护。完成中央环保督察“回头看”和中央、省委巡视反馈问题整改，查处环境违法行为17起，处罚金额29.65万元。全县集中式饮用水源地重点河流水质达标率100%。建成桃映、坝盘污水处理厂，实施太平河沿岸18个自然村寨生活污水和垃圾处理项目，城镇生活污水处理率达86.3%。加强环境卫生整治，中心城区机扫率达75%，城区生活垃圾无害化处理率达99.2%。完成森林抚育6万亩，天然林管护91.72万亩，长江防护林建设0.4万亩、植被恢复218亩，建成“六绿”示范点15个，新增绿化面积6685亩，森林覆盖率持续保持全省第 二、全市第一。三是重大风险有效防控。统筹做好化旧债、控新债工作，全年减少隐性债务2.63亿元。创新推进“新租贷”、国家储备林绿色贷款等试点工作，争取省政府发行再融资债券3.36亿元。全面推行政府投资项目资金预算平衡管理，完成省、市、县30个重大项目“瘦身”，守住了区域性系统性风险底线。成立历史遗留问题化解领导小组，化解水岸江南、梵净公馆、凯旋国际等历史遗留问题41个。化解省、市交办的重大风险案件55件，化解信访积案、难案32件。切实加强安全监管，有效防控非洲猪瘟，安全生产事故发生起数、死亡人数实现双下降，连续7年未发生较大以上安全生产事故和食品安全事件。人民群众安全感、党风廉政建设满意度测评均名列全省第一位。过去一年，我们持之以恒促融合、提品质，产业发展质量不断提高。围绕产业转型升级，找准优势，挖掘潜能，切实推进一二三产融合发展，逐步将绿水青山变成金山银山。一是文化旅游优势凸显。全年接待国内过夜游客64万人次、入境过夜游客1822人次。全域旅游示范区创建通过省级验收认定。出台《江口县民宿客栈发展管理办法(试行)》，新增精品民宿22家，优品级乡村旅游客栈3家。开发包装了以梵净山茶、梵小萌为主题的系列文创、农创产品。推出《梦幻梵净山》大型实景演艺节目，提升“云中仙舍”民俗风情演艺。云舍研学教育基地入围2019年贵州省首届乡村旅游创客大赛创意设计组名单。新增旅游商品店5家，大型旅游团队餐饮店3家，培育规上酒店5家。云舍村、梵净山村等分别被纳入国家级、省级乡村旅游重点村寨。二是绿色工业优化提质。完成工业固定资产投资9亿元，转型升级改造规模以上企业5家，农夫山泉、屈臣氏饮用水、贵茶集团等企业正式投产运营。完成“千企改造”工程投资1.47亿元。开展“腾笼换鸟”清理整顿，腾退企业6家、整顿规范企业13家，完成企业提质增效8家。三是新兴产业快速发展。落实大数据与实体经济深度融合项目3个，新增大数据企业2家，带动融合企业8户。新登记市场主体5526户，孵化培育网商14家，电商扶贫示范网店2家，培育年网上销售额超1000万元企业1家，实现网络零售额2.8亿元。过去一年，我们竭尽全力优环境、增投资，经济发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为促增长、强后劲、打基础、利长远的引擎，抢抓机遇，主动发力，千方百计扩大有效投资。一是基础设施加快完善。抢抓国家、省、市基础设施领域补短板机遇，全年谋划项目173个、投资371亿元。58个省、市、县重大项目完成固定资产投资51.61亿元。梵净山环线水毁修复、沙子坳道路降坡、盐井河至张屯公路提级改造等项目建成通车。县中医院、残疾人康复中心、殡仪馆等项目主体完工。江玉高速、凯德至韭菜塘公路改扩建、车坝河水库、新岭水库等项目扎实推进。二是社会投资日趋活跃。按照全省产业大招商工作部署，强化领导干部带队招商，全年党政主要领导带队外出招商15次，成功引进贵州麒龙集团、万丰达实业集团、书香门第酒店等48家企业落户江口，签约项目50个，签约资金109.68亿元，到位资金81.23亿元。三是营商环境持续优化。坚持抓营商环境服务就是抓经济发展理念，构建亲清政商环境。出台《江口县营商环境优化提升工作方案》，将营商环境工作纳入县委专项巡察予以推进落实。深入推进扫黑除恶专项斗争，梳理涉黑涉恶线索172条，立刑事案件12起，抓获涉嫌人员67人，移送起诉50人，营造了经济社会发展良好氛围。过去一年，我们凝心聚力抓建管、树形象，城乡发展面貌持续改善。围绕“一核两区”创建目标，高端建设，精细管理，加快推进江口县城与铜仁主城区同步发展。一是棚户区改造取得重大突破。快速推进江口城市建设，历史上规模最大、涉及群众最多的棚改项目顺利开工并加快推进，商业区域部分房屋主体完工。开工建设人防工程2万余平方米。完成棚改核心区、沙子坳降坡、云瓦片区、楠木路等区域房屋拆除27万余平方米。二是重点城建项目快速推进。完成城建投资27亿元。县武警中队、看守所、疾控中心实现整体搬迁。庄尚大厦、人才公寓、县城雨污分流、狮子山山体公园等项目基本建成。锦江华府、金义尚城、云瓦安置区等项目快速推进。完成房地产投资8亿元，实现销售面积41万余平方米。三是城市管理水平逐步提升。以巩固国家卫生县城为契机，出台《江口县城市精细管理实施方案》，扎实推进城市精细化管理，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁，成功通过国家卫生县城复核验收。逐步推进划行归市，规划建成丰源家居城、建材城、柏子林美食一条街等专业市场。启动汽车贸易综合市场、农贸市场建设。锦江华府、天域家园、凤凰花园成功创建物业管理示范小区。四是农村面貌不断改善。建设农村户用厕所342所，新建、改造公厕30所。建成6座垃圾中转站，农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率达90%。过去一年，我们坚定不移抓改革、求突破，创新发展动能不断激发。紧扣中央、省、市改革新要求，直面问题，探索创新，着力破解经济社会发展难题。一是持续深化“放管服”改革。调整公布政府部门权力事项3025条。开展市场监管领域随机抽查5797户。企业开办时间压缩至3个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日，低压居民和非居民办电时间分别压减至3个工作日和5个工作日。全县新设市场主体5526户，全县市场主体总数达17432户。二是持续深化社会领域改革。平台公司实体化转型稳步推进，梵净山控股公司实现利税1亿元以上。防贫监测预警保障机制被列为全省深化改革优秀案例。农村集体产权制度改革工作推进有力，全面完成104个村(社区)、1391个组集体清产核资工作，集体经济组织覆盖率达100%。“‘五强五促’工程护航百姓健康”机制在贵州改革信息平台发布和推广。三是持续深化基层治理改革。全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，“以水养水”模式运行良好。创新构建了“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。“网格化”护林模式得到省委改革办肯定。过去一年，我们不遗余力谋福祉、保民生，群众幸福指数不断攀升。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情，倾力民生普惠，发展成果惠及全县广大人民群众。一是教育事业持续推进。义务教育阶段学校连续4年顺利通过教育部质量监测。江口中学通过省级示范性普通高中二类示范校市级评估，淮阳中学成功列入贵州省普通高中“特色学校”建设支持计划，实验幼儿园、第二幼儿园分别创建为省级、市级示范性幼儿园。二是健康服务切实提升。持续深化医药卫生体制改革，落实取消药品加成补偿政策。建立三级转诊制度和慢性病“5+N”基本药物全额保障服务机制，贫困人口家庭医生签约率100%，慢性病变异率下降15%，居民健康档案建档率84%，新生儿代谢性疾病筛查率98.6%。三是保障水平逐年提高。完成城乡居民参保20.8万人，参保率99.09%，贫困人口参保率100%。兑现参保患者医疗补偿73万人次2.45亿元。城乡居民最低生活保障、特困人员生活费持续提高。完成城镇新增就业2758人，城镇登记失业率2.38%。过去一年，我们驰而不息抓作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级决策部署。一是主题教育深入开展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，锤炼政治品格，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。解决痛点堵点问题225个，破解遗留问题41个，一些事关群众切身利益的实事好事得到落实。二是党风廉政建设持续推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻执行中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定。认真开展“领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利”“整治公职人员违规违法私建活人墓”“小金库治理”等专项整治工作。全力抓好中央、省委巡视和各类专项审计反馈问题整改，政治生态更加清明。三是民主法治建设持续深化。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，积极配合支持县人大视察、县政协调研，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。办理人大代表建议56件、政协委员提案65件,办理率、满意率均为100%。严格落实民主集中制，议事规则和决策程序更加依法规范。主动公开各类信息18929条，办理网民留言202条，政府行政行为更加科学规范、阳光透明。一年来，审计、统计、统一战线、侨务、民族宗教、机构编制、电子政务、政务服务、外事、国防教育、文化体育、人民武装、人防、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委、双拥等事业全面发展，取得了新成绩，展现了新面貌。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。各项成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和全力支持，得益于各位代表、委员的勤勉履职和积极作为，得益于全县上下的勠力同心和奋力拼搏。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情和风雹灾害，在县委的坚强领导下，广大干部群众团结一心、挺身而出、攻坚克难、勇于担当，形成了群策群力、干群同心的强大力量，涌现出了杨荣等抗疫英雄和抗灾模范，取得了新冠肺炎疫情防控和灾后重建的阶段性成效。全体干部群众用实际行动诠释了初心、连接了民心、凝聚了人心，为抓好全年各项工作鼓足了干劲、提振了信心、汇聚了力量。实践告诉我们，只要有县委、政府的坚强领导，只要广大干部群众团结一致，众志成城，就没有克服不了的困难、迈不过去的坎。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各对口帮扶城市、单位、个人，向所有关心、支持和参与江口建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分问题仍未得到根本解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，推动全县经济社会高质量发展还任重道远。一是经济总量不大，发展质量不高，项目支撑不强，财力保障不足，收支不平衡、偿债压力大等问题依然突出。因国家金融政策调整、《政府投资条例》出台等因素影响，资金筹措受阻，项目推进缓慢。S201凯德至韭菜塘道路提级改造工程作为十件民生实事未兑现年初承诺。县妇幼保健院、S305凯德至闵孝公路提级改造工程未取得实质性进展。二是产业规模较小，现代化程度较低，抗风险能力较弱，高质量打赢脱贫攻坚战任务依然艰巨。三是农村基层治理能力与巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴要求差距依然较大。四是少数干部精神状态不佳，担当意识和能力水平不足，在推动工作落实上仍有差距。五是受新冠肺炎疫情的影响，我县旅游业及服务业面临巨大冲击，相关产业及项目的推进也受到较大影响，给全县保持经济社会持续稳定增长带来了极大压力。对此，我们将进一步树牢以人民为中心的思想，勇于直面问题，强化责任担当，采取更加有力有效措施加以解决。 二、2020年政府重点工作2020年是高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，保障经济社会各项工作稳步推进意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，省委十二届六次全会、市委二届八次全会、县委十三届九次全会以及中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会及统筹推进疫情防控和经济社会发展目标任务，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，打赢三大攻坚战，落实三大战略行动，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进“三个提升年”行动，加快推进“一核两区”建设，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。围绕上述总体要求，今年主要指标预期目标是：实现地方生产总值按可比价计算，同比增长8.5%。其中：第一产业实现增加值同比增长6.5%左右;第二产业实现增加值同比增长6%左右;第三产业实现增加值同比增长11.1%左右。规模以上工业增加值同比增长10%左右;固定资产投资同比增长7%;全社会消费品零售总额同比增长10%以上;实现城镇常住居民人均可支配收34757元，增速9%;农村常住居民人均可支配收入11067元，增速10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本社会保险覆盖率95%;城镇新增就业2640人。居民消费价格指数涨幅控制在上级目标范围内;节能减排降碳指数控制在上级下达计划范围内。围绕上述要求目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）凝心聚力抓好巩固提升，按时高质量打赢脱贫攻坚战。一是持续巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，坚持落实扶贫周制度。继续运用好防贫监测预警保障机制，分类制定帮扶措施，确保政策措施精准到户到人。做大县乡两级防贫资金池，大力实施救助，防范返贫致贫风险。继续围绕“3+1”保障政策落实落地，全面抓实脱贫攻坚普查工作，逐村逐户逐人逐项进行核查，逐一补齐短板，确保不漏一户、不落一人。二是深入推进农村产业革命。围绕“3+2”特色产业，按照农村产业革命“八要素”，以坝区和25°坡度以下100亩连片产业调整为突破口，科学谋划产业种类和产业布局。完成农业产业结构调整18.08万亩，新增生态茶1万亩，种植蔬菜15万亩、精品水果2000亩、中药材8000亩，食用菌1300亩。新增特色水产3000亩，渔业产量达1.7万吨。出栏生猪19.6万头、牛8400头、羊2万只、家禽63.1万羽，实现肉类总产量2.1万吨、禽蛋产量0.45万吨。大力发展林下经济，探索立体林业经济发展新模式，拓宽群众致富渠道。全县行政村(社区)实现“村社合一”全覆盖，贫困户加入合作社全覆盖。进一步提升合作社整体发展能力，壮大村级集体经济，促进农业增效、农民增收、农村增绿。三是全力巩固易地扶贫搬迁成果。加快易地扶贫搬迁“五个体系”建设，用好用活易地扶贫搬迁省级统筹结余资金，确保5月底前完成建设任务。同步实施搬迁群众创业就业“六个优先”政策，精准掌握安置点用工需求及劳动力状况，确保有劳动力搬迁家庭每户实现1人以上稳定就业。加快旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前完成旧房拆除和复垦复绿任务。四是统筹用好各类帮扶资源。深化与姑苏区、中国浦东干部学院、大连民族大学对口帮扶协作，在产业、就业、智力、消费等扶贫措施上持续发力。大力推进怒溪鲥鱼养殖，年内实现养殖规模3万尾。持续推进桃映苏铜鹿业项目建设，建成“鹿野仙盅”酒产品生产线2条，实现年产量40吨以上，产值2000万元以上。进一步拓展特色优质农产品销售渠道，确保“黔货出山”销售额达2000万元以上。落实人才培养、教育培训、党建扶贫等方面的“智力扶贫”，培训基层干部300名、专业技术人员1000名。 （二）凝心聚力推进绿色产业，大力推动实体经济突破发展。一是做大水产业。依托梵净山水资源，助推龙头企业大力发展饮用水产业，全年实现产值1.8亿元。全力抓好闵孝罗江、桃映匀都等冷水鱼养殖基地建设，实现特色水产养殖面积6900亩，产量达1027吨。加快凯德鱼子酱标准化加工厂建设，确保实现渔业综合年产值1.5亿元。二是做优茶产业。坚持龙头企业引领，推行“公司(合作社)+基地”产业发展模式，重点推进怒溪、坝盘、桃映、闵孝、德旺、民和等茶园提质增效，改造抹茶基地0.5万亩。加快茶园基地配套建设，确保300亩以上集中连片抹茶基地通园公路硬化率100%。桃映大树坪村新建茶叶加工厂1个，保障14条投产碾茶线和茗优茶、大宗茶加工线原料供应，全年生产抹茶产品540吨。大力开发上海、北京、江苏等国内茶叶市场，积极拓展日本、欧盟等海外茶叶市场，实现茶产业总产值2亿元以上。三是做活加工业。围绕食品、药品、饮品，做活加工业。完成江口梵净山粮油股份有限公司改造并投产。争取专项债券资金，推进梵净山大健康医药产业示范园区基础设施建设，力促贵茶、农夫山泉跨界合作，建成农夫山泉茶水生产线1条，切实提高产品附加值。四是做强旅游业。积极推进梵净山景区大门外移工作，全力完成国家全域旅游示范区创建目标，力争全年过夜游客稳定增长。建成快场户外拓展营地项目并投入运营，建成太平小城镇大型旅游商品市场和县城豆腐干特色食品一条街，培育规上文旅企业3家、优品级民宿3家以上。加快推进云舍景区提升工程，启动给乐旅游项目，积极推进农夫山泉4A级工业景区创建和县文化馆建设。千方百计降低疫情影响，制定出台对全国医务工作者、周边及近郊游客旅游优惠政策和旅游市场复苏扶持政策。深化与携程、同程、驴妈妈等线上营销平台合作，加大抖音、快手等短视频宣传力度。充分挖掘各类资源，举办以节假日为主要载体的文体活动，促进文体旅融合发展。五是做实新兴产业。继续推动电子商务进农村综合示范项目升级，建设集超市、电商、生活服务功能为一体的电商服务站20个。年内培育500万元以上交易额电商1家，200万元以上交易额电商3家，培育网商产品40个。实现网络交易额1.2亿元，农特产品上行交易额力争达3000万元，增长12%以上。继续优化三级物流体系，实现所有乡镇及重点产业村快递全覆盖。 （三）凝心聚力扩大有效需求，切实保持市场经济稳定增长。一是稳投资增强发展后劲。以“六网会战”为契机，全面加强基础设施建设。力争完成水利投资1.5亿元，建成梵净山中型灌区节水配套改造项目及怒溪、民和污水处理厂项目。加快推进新岭水库工程建设。力争完成交通投资7.8亿元，启动G354凯德至两路口公路改扩建，积极申报S103何坝至官和公路改扩建工程，完成县乡公路路面改善提升工程79.73公里，治理农村公路临水、临崖、隐患路段139公里，完成国省干道危桥改造7座。力争完成城建投资21亿元，加快推进旧城棚户区改造、环城西路二期地下综合管廊等项目建设，完成云瓦路网、环城西路二期提级改造等工程。力争完成油网投资6000万元，建成镇江、城西、官和3个加油站。力争完成互联网投资5000万元，争取5G网络试点建设、继续推进光网建设、无线网补点项目建设，实现30户以上村寨4G网络全覆盖，城市50Mbps以上宽带接入能力达95%以上，农村20Mbps以上宽带接入能力达90%以上。力争完成电力投资4000万元，切实强化凯德片区企业用电保障，建设改造10KV及以下输电线路114.31千米。开工建设35KV怒溪、德旺变电站扩建项目，6月份前启动供电业务用房。二是促消费提升内生动力。推动农贸市场信息化改造，建设2个示范便利店。大力发展“夜间经济”，鼓励核心商圈、商场、超市适当延长经营时间，打造一批特色餐饮区。鼓励支持商家开展建筑材料、汽车、家电、家私重要商品的促销活动。积极发展会展经济，组织3家以上企业参加广交会、茶博会等各类展会。三是抓培育深挖后续潜力。强化市场主体扶持培育，新登记各类市场主体2700户，扶持微型企业80户。制定企业上规入统激励机制，全年确保50个项目入库、8家企业上规，力争60个项目入库、11家企业上规。全力加大对规上企业的扶持及规下企业的培育。认真落实县级领导联系服务企业制度，强化对屈臣氏、农夫山泉、贵茶集团等企业服务，不断扩大企业产能。全力推动综合治税，强化税收征管。继续落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负，着力维护企业合法权益。 （四）凝心聚力推动开放创新，最大限度激发改革发展动能。一是持续优化服务环境。全面开展“减证便民”服务，落实行政审批事项“证照分离”分类管理，降低市场主体创业准入制度性成本。完善省政务服务网江口分厅建设，所有事项入驻网上办事大厅，实现政务服务“一网通办”，网上可办率100%。加快推进政务服务标准化建设，6月底前完成县政务大厅建设并实现搬迁入住，确保通过省级标准化建设达标验收。二是持续撬动社会投资。围绕全省产业大招商工作部署，借力铜仁市各驻点招商分局、商会协会，强化领导干部带队招商，全年引进500强企业一家以上，新谋划编制项目60个，完成产业类项目签约25个，到位资金37亿元。继续推进招商引资项目代办服务全覆盖，实现从开门服务到上门服务的转变。三是持续推进创新驱动。继续深化国家储备林项目经营模式，完善与合作社、农户的利益联结机制。积极探索创新农村环境保护、公路养护、饮水管护运行机制，不断提升村级自治能力建设。持续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。 （五）凝心聚力统筹城乡发展，全力打造共建共治共享格局。一是提升县城品质形象。加快推进城市棚户区改造和老旧小区改造工作，确保10月底前实现棚改核心区商业门面还迁到位。全面完成电力老旧小区提级改造工程。全面推进狮子山等棚户区改造二期房屋征收工作。加快推进城市重点项目建设，完成云瓦路网、环城西路二期提级改造工程，完成县一完小改扩建工程，开工建设县城雨污分流二期、二完小人行天桥工程，力争年内投入使用。全力推进麒龙·印象江口、金义尚城、丰源家居·华城、凯旋国际等房开项目建设，完成房地产投资6亿元，销售面积23万平方米。出台全县住宅小区管理办法，完成江城国际、水岸江南2个物业管理示范小区创建。继续巩固国家卫生县城成果，全面推进城市精细化管理服务，切实加大乱贴乱挂、乱停乱放、占道洗车修车、占道加工等市容乱象整治。进一步提高环卫外包机械化作业率，确保主次干道有效保洁率达100%。全力推动划行归市，年内完成建材城、月坡农贸市场、夜市等专业市场建设，提升县城经济综合承载能力。二是推进城乡融合发展。抢抓“一带双核”建设、高速公路建设、道路提级改造等机遇，加快推进凯德、太平、坝盘与县城融合发展，不断增强中心集镇竞争力。加快完善闵孝、桃映、民和等集镇配套设施建设，切实完善集镇中心卫生院、学校、群众文化广场等公共服务设施及功能。围绕全域旅游发展和农村产业振兴，积极创建怒溪、德旺、官和休闲康养特色小镇。三是深化美丽乡村建设。年内完成黄岩省级传统村落建设一期工作任务，确保全县80%以上行政村达到绿色村庄标准，实现30户以上重点村寨公共照明设施覆盖。完成农村公厕建设92个，改造农村户用厕所2万个，农村厕所普及率达85%以上。继续保持农村饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率达90%以上，行政村生活垃圾收运处理覆盖率达90%。全面推行“民心党建+X”农村治理模式，逐步建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）凝心聚力推进生态建设，创建国家生态文明建设试点。一是加大生态保护。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等相关法律法规。出台《江口县进一步加强农村个人建房管理的实施意见》，切实加大“两违”建筑拆除和整治力度。切实强化梵净山保护管理，完成梵净山消防站及应急救援队伍建设并投入使用。依法保护野生动物，严厉打击野生动物违规交易及破坏野生动物资源的违法犯罪活动。二是加强污染防治。围绕打好污染防治“五大战役”，加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设。加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管。地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，确保县城空气质量优良率达95%以上。三是加快问题整改。加大中央环保督察“回头看”及省委第二轮生态环境保护督察反馈问题整改力度，确保问题整改如期完成。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为。全面建成梵净山国家级自然保护区空气环境质量自动监测站、牛硐岩饮用水源水质自动监测站以及1000人以上集中式饮用水源地基础设施。四是推进生态建设。大力创建国家级生态文明建设示范县和生态综合补偿试点县，全力申报全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全年完成储备林建设7.46万亩，把储备林建设成“联股联业、联股联责、联股联心”的新兴产业。加快推进梵净山大健康医药产业示范区建设，支持苗药生物科技有限公司全产业链发展。持续推进天然林保护、防护林建设、植被恢复建设及退耕还林等工程建设，完成新一轮退耕还林0.25万亩。 （七）凝心聚力防控重大风险，全力营造和谐稳定发展环境。一是切实完善公共卫生应急机制。坚决贯彻中央、省、市关于疫情防控工作各项部署，全面打赢新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战，实现疫情防控常态化。积极探索建立重大疫情防控救治、疾病预防、公共卫生应急管理体制机制。进一步完善应急报告制度，加大突发公共卫生事件的预警与监测，加强应急处置能力建设，健全完善应急处置预案，加强日常培训演练，形成公共卫生事件应急联动指挥格局，全力保障人民群众生命财产安全。二是切实防范化解政府性债务风险。用好“六防六化”工作方法，健全债务风险防范化解机制，通过积极争取专项债券，盘活闲置国有资源资产，科学压缩政府项目投资规模等方式，妥善化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，优化预算安排管理，全力培植财源、涵养税源，压缩公用行政经费，提升财政收支水平，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。三是严控安全稳定风险。围绕交通安全、消防安全、食品安全、危险化学品等重点领域，定期开展安全生产隐患排查整治，全面落实安全生产责任制，维护安全生产平稳态势。严格落实领导接访和信访案件包保责任制，积极开展信访积案化解工作。深入推进民族团结进步创建工作，依法管理民族宗教事务，维护各民族和谐稳定。四是持续推进社会治理创新。推进法治宣传教育工作常态化开展，完成“七五”普法验收工作。深入开展“农村法律明白人”培养工程。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。积极推进刑罚执行一体化建设，在监服刑人员视频会见系统建设，加速构建“1+4+N”“大调解”工作格局。持续推进殡葬改革，提升社会治理水平。 （八）凝心聚力保障民生福祉，努力适应群众美好生活需求。一是优先发展教育事业。完成县第一小学改扩建、闵孝第二小学建设，启动县第三中学、兴隆小学改扩建和2所普惠性幼儿园建设。大力推进师资扩容提质，争取初、高中教育教学水平再上台阶。深入开展“4+2”特色教育活动，强化控辍保学和教育精准资助，认真落实东西部扶贫协作教育“一对一”全覆盖及教育“组团式”帮扶。二是全力推进医疗卫生事业。深化医疗、医保、医药“三医”联动，居民医保人均财政补助标准提高15元。启动县医院传染病防治综合大楼建设项目，9月前完成县中医医院整体搬迁。持续推进医共体建设，强化县、乡、村三级联动，完善分级诊疗机制，建立考核激励机制，推动医疗资源合理配置，医保资金使用率控制在95%以内。精准落实贫困人口“三重医疗保障”政策，确保城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。健全完善参保人员“先诊疗后付费”制度，优化医保服务流程，提升医保服务质量。推进慢性病“五+N”基本药物全额保障机制改革，规范慢性病人群管理。三是着力抓好就业创业。完成农村贫困劳动力培训800人次;完成职业技能培训500人次;发放创业担保贷款2000万元，扶持150人实现自主创业，带动就业800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是持续强化民生保障。全力实现精准资助，实施低保与扶贫政策有效衔接，实现分类施保、动态管理、应保尽保。持续开展慈善“金秋助学”活动，帮助更多贫困家庭学子实现求学梦想。对孤儿、残疾人、特困供养人员等特殊困难群体进行针对性帮扶。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待。我们将紧扣政府治理能力现代化目标，着力加强自身建设，全力打造人民满意政府。 （一）坚持党的领导，强化政治担当。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委、政府及县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。全体政府系统人员要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （二）坚持依法行政,规范履职行为。严格遵守宪法法律，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，广泛接受社会公众、新闻舆论监督。继续深化政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。依法及时公开各类政务信息，保障群众知情权、参与权、表达权。严格规范公正文明执法，不断提高政府执行力、公信力。深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大意义，逐步把制度优势更好的转化为江口治理成果。 （三）坚持转变作风，提高行政效能。坚持把服务作为政府的天职，始终以群众满意为最高标准，切实转变政府职能，多设路标、不设路障，政府多做事，群众少跑腿。着力强化政府系统作风建设，坚决铲除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。扑下身子，深入群众，主动了解和收集社情民意，多听发展创业中的困难矛盾，多做惠民利民的好事实事。牢固树立重实绩的鲜明导向，提倡开短会、讲短话，严格控制和规范各类检查、评比活动，真正在抓落实、见实效上下功夫。牢固树立节俭意识，进一步压缩一般性支出和日常公用经费支出。将财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，把有限的财政资金用在刀刃上。 （四）坚持务实创新，强化担当作为。全体政府系统人员要加强对新理论、新知识、新概念的学习研究,在学习中开拓新视野、研究新情况、适应新要求，在实践中探索新方法、总结新经验、解决新问题，在与时俱进中提升专业素养。深入开展大比武，在工作实践中练就过硬本领，推动能力大提升、方法大创新、工作大落实。聚焦推动江口高质量、跨越式发展，创新思路、主动作为，着力破解制约发展瓶颈和问题，全面释放创新创造活力。 （五）坚持从严治政，保持廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实党风廉政建设责任。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待。凡是损害群众利益的行为，一律坚决查纠。坚持正风肃纪，进一步巩固中央、省委巡视和审计问题整改成果，着力解决重点领域、关键环节的腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造清正廉洁、忠诚干净的政治生态。各位代表，新时代要有新气象，新时代展现新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，加快实现“一核两区”奋斗目标，共同谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的江口新篇章!2020年十件民生实事1.建成县第一小学改扩建工程，力争年内投入使用。开工建设2所普惠性幼儿园。2.建成县二完小人行天桥。3.完成民和镇、怒溪镇2座污水处理厂项目建设，实现建制镇污水处理全覆盖。4.完成县乡公路路面改善提升工程79.73公里，实施农村公路生命安全防护工程139公里。5.建成月坡广场及万丰达信息化农贸中心。6.完成县政务大厅建设，6月底前实现搬迁入住。7.开工建设江口县文化馆。8.完成磨湾片区雨污分流工程，启动象狮大道雨污分流建设。9.建成主城区社会停车场(人防工程)2万平方米。10.完成国储林建设，新植1.5万亩，抚育1.43万亩，改培4.53万亩。名词解释1.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。4.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。5.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。6.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。7.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。11.“3+1”保障政策：教育、医疗、住房和饮水保障政策。12.八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。13.后续扶持“六个优先”：一是培训资源优先满足易地扶贫搬迁群众;二是新增公益性岗位优先安排易地扶贫搬迁群众;三是新增城镇就业岗位优先推荐易地扶贫搬迁群众;四是搬迁安置门面优先让利搬迁群众;五是城市服务产业优先扶持搬迁群众;六是创业政策优先支持搬迁群众。14.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。15.基础设施“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。16.六防六化：一是防守如城、化危为机;二是防患未然、化隐为显;三要防微杜渐、化整为零;四是以防万 一、化繁为简;五是以防不测、化难为易;六是怯防勇战、化险为夷。17.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。18.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。19.慢性病“五+N”基本药物全额保障机制：五种常见的慢性病(即：原发性高血压、Ⅱ型糖尿病、肺结核、严重精神障碍、风湿(类风湿)关节炎)，每种病根据病情需要各选配N种国家基本药物，并实行药品全额保障的服务管理模式。20.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。21.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。22.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。23.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。24.易地扶贫搬迁“五个体系”：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。25.“3+2”特色产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。26.两违：违法用地、违法建设行为的简称。27.分级诊疗机制：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。28.五个专项治理：驻村帮扶不扎实、扶贫资金使用不规范、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、脱贫攻坚打法不精准。29.先诊疗后付费：以前患者看病由自己先垫付医疗费，看完后走医保报销程序，转变为医院先垫付医疗费，病人看完病只需交纳自己需承担的那部分费用，其余的费用由医保部门直接支付给医院。30.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。31.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。32.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。33.污染防治五大战役：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。34.三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障。35.“4+2”特色教育工程：“4”即四项素质 人文、体育、艺术、科技，“2”指培养每个学生至少拥有两项特长。

  2025-07-09

• 【德江县招商】2019年德江县政府工作报告

  2019年2月25日在德江县第十七届人民代表大会第四次会议上德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是德江发展历程中具有特殊意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市目标，牢牢守住发展和生态两条底线，落实高质量发展要求，集中精力打好三大攻坚战，迎难而上、扎实工作，全县经济社会发展负重前行、稳中有进、基本面好，取得了令人欣喜的成绩。全年完成地方生产总值122亿元，增长10.8%，排全市第2位;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长6.1%;社会消费品零售总额增长8.1%;金融机构年末贷款余额增长29.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.4%。经济社会综合测评排全省第二方阵第7位，比上一年提升2位。在保持经济发展持续向好、社会事业同步提升、民生福祉不断改善的同时，我们还顺利实现了县域义务教育基本均衡发展目标，高质量承办了铜仁市第七届旅游产业发展大会，成功创建了国家卫生县城，快速建成了武陵陶缘4A级景区、白果坨国家湿地公园等一批重大项目，全县发展环境实现了大提升，德江对外形象站在了新高度，朝着全面小康迈出了新的坚实步伐。一年来，我们全力攻重点，密集补短板，三大攻坚战取得阶段性成效。脱贫攻坚战果丰硕。深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，全年实现58个贫困村出列，24898名贫困人口脱贫，贫困发生率降至5.66%，成功接受国家脱贫攻坚考核第三方评估。深入推进农村产业革命，调减玉米种植其他经济作物11.06万亩，六大主导产业完成产值32.42亿元，带动4.8万建档立卡贫困人口稳定增收。建成农村“组组通”公路2383公里，解决11.95万人安全饮水和15万户群众安全用电问题，基本实现所有行政村通4G网络和光纤宽带，完成2.66万户“五改一化一维”。建成楠木园安置点房屋1417套，6014名贫困人口搬入县城新居，10804名贫困人口搬往大龙开启新生活。累计拨付教育资助金1.1亿元，资助学生19.42万人次，其中惠及贫困学生21768人;建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约服务率均达100%，兑现医疗费用补助1.07亿元;实施农村危房改造3163户。围绕产业扶贫、园区建设、人才交流、教育文化医疗等领域，密切开展东西部扶贫协作，定点帮扶、社会帮扶取得新成效。桶井极贫乡累计实施项目403个，累计完成投资7.4亿元，发展面貌发生根本改变，产业结构调整获孙志刚书记肯定性批示。重大风险有效防范。制定出台《德江县政府性债务管理暂行办法》，严格执行“七严禁”和项目审批规定，严控新增政府债务。按照“1+8”债务管控和化解思路以及“五化”要求，建立了“借用还”“责权利”相统一的债务管理新机制，千方百计筹措偿债资金，有效防范和化解了债务风险。常态化开展防范非法集资宣传教育和摸底排查工作，群众自我保护意识有所增强，坚决整治和有力打击非法集资、违法违规套利等非法活动，金融秩序持续趋好。污染防治成效显著。全面完成中央环保督察反馈的23个问题整改工作。完成全域绿化“六绿”攻坚工程18万亩，实施退耕还林13.66万亩，石漠化治理17.42平方公里，矿山和煤矿复绿45公顷，全县森林覆盖率达60.59%，县城区空气质量优良率97.7%，成功创建省级森林城市。县城区、关口片区污水收集管网和经开区、长堡、潮砥、望牌4个污水处理厂提标改造全面完成，县城污水处理三厂、桶井污水处理厂建设稳步推进，建成医疗废物处置中心。深入落实河长制，扎实开展全域河流保洁“清四乱”专项行动，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处各类林业环保案件160起。过去一年，奋战在攻坚一线的广大干部群众很投入、很辛苦、很给力，他们挥洒汗水、埋头苦干、连续作战，我们为他们顾全大局、不畏劳苦、无悔付出的敬业精神点赞!一年来，我们奋力稳增长，加速调结构，实体经济呈现高质量态势。工业经济发展质量持续提升。新增规模以上工业企业5户，纳入市级调度工业产业项目31个，完成企业技改投入12.78亿元，实现工业企业转型升级20家。城北工业园区“退二进三”有序落实，共和黄金水道物流园、煎茶农特产品加工园建设有序推进，关口汽贸园完成土地挂牌，签约(入驻)汽贸企业9家。深入开展大招商行动，引进产业项目46个，到位资金42.34亿元，新增市场主体5786户，完成民营经济增加值65.9亿元。现代农业产业化成效显现。实现一产增加值30.48亿元，完成高标准农田建设3.19万亩，新增省级农业龙头企业8家、市级农业园区3个、规模以上农产品加工企业1家，完成合兴鸟坪蔬菜、潮砥精品水果等5个园区改造升级，完成烟叶收购8.05万担。全面推进“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品产地认定21个20万亩，无公害农产品认证13个，有机食品认证8个，“有机德江”建设持续深化。探索“互联网+生态农业”联合体模式，上线销售额达1238万元，增长107%。新型农业经营主体获得融资担保贷款1亿元，获得各类贷款贴息资金1345万元、保费补贴1700万元。第三产业发展活力不断增强。大力实施“旅游+”战略和旅游扶贫工程，完成旅游项目投资13.1亿元。武陵陶缘景区建成开放，白果坨国家湿地公园顺利通过国家验收并成功创建3A级景区，藏龙谷景区、新滩梦屿旅游扶贫项目建设扎实推进，桶井、煎茶新场分别获评全省旅游“1+5个100工程”旅游名镇、旅游名村，黔中、灵犀、乌江3家星级酒店建成投用。“乌江秘境·欢乐德江”品牌唱响德江旅游，全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长33.8%、35%。积极推动大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个;深入实施“电商十大工程”，完成信息基础设施投资1.53亿元，“一园六中心”配套功能不断完善。成功获批全省农商互联示范县。一年来，我们大力扩投资，拼劲推建设，城乡面貌实现大幅度改善。项目建设深入推进。聚焦基础设施薄弱环节，全年实施重点项目168个，完成投资83.2亿元。黔北(德江)机场项目预可研获中央军委总参会议通过。德务高速楠杆至务川段通车运营，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至务川三条高速通过规划评审，G352县城至道角、共和港口至两河口和S303县城至桶井提级改造加快建设。朝溪水库完成大坝封顶，五谷溪水库、万坝水库获初设批复，桶井片区人饮和玉溪河生态补水管网全面完工，共和水库、县城供水二期项目启动实施。完成电力基础设施投资1.78亿元，220KV龙泉变电站、35KV泉口变电站投入运行，基本完成老城区架空线入地改造。城市功能加速完善。全面完成县城总体规划实施评估，常住人口城镇化率达50.1%，增幅位居全市第二。武陵南路(思源中学至民族风情街)、玉城中路等城市干道全面建成，武陵北路(国土局至德江站)、洋山河路(武装部至黄木丫)等市政道路加快推进，城区路网骨架全新构建成型。建成人民公园三期、幸福公园、大洞沟湿地公园、德龙广场、玉龙广场5个城市休闲空间。新建和提级改造农贸市场5个、城区公厕20座，新增停车位3634个。实施城市棚户区改造5478户,井堡池、关庄等5处保障性住房配套设施基本建成，公园华府、学府壹号等房开项目加快推进。深入发起创卫攻坚行动，重拳整治城市管理痛点，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。乡村环境更加美丽。县域村庄规划全面完成，美丽乡村建设整体发力，开通城乡公交线路2条，快旅慢游拉近城乡距离。全面实行“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式，农村环境脏乱顽疾得到有效治理。大力实施农村人居环境提升工程，累计完成厕所改造22977个，农村圈厕不分、人畜混用问题得到稳步解决。长堡成功创建国家卫生乡镇，长丰、楠杆成功创建省级卫生乡镇，桶井场坝、潮砥青草成功创建省级卫生村。一年来，我们竭力破瓶颈，不断释活力，改革开放取得开创性成果。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费1.55亿元。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明材料109项;及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项1627项;推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项145项，最多跑一次事项270项，占办理事项总数的25.5%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，创新推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”模式，程序繁、环节多、衔接不畅等突出问题得到有效解决。全力支持监察体制改革，税收征管体制改革稳步推进，县消防救援大队完成授衔换装，退伍军人服务保障体制加快建立。县级公立医院改革、农村综合改革、投融资体制改革等一体推进。德江县价格认证中心被表彰为全国先进价格认证机构。大力推进经开区对外开放平台建设，引进项目70个、到位资金110.5亿元。强化与五矿集团、苏州吴中区等对口协作，建成食用菌产业基地3个。深入实施创新驱动战略，申请获批发明专利6项，与县内外有关高校开展课题联合攻关19项，实现成果转化20项，政、产、学、研融合发展加快推进。一年来，我们着力强保障，全面促和谐，民生福祉获得整体性提升。坚持尽力而为量力而行，“十件民生实事”较好完成。升级改造完成山村幼儿园65所，实施“全面改薄”项目52个，德江八小、德江七中顺利开班办学，城区“大班额”问题稳步解决，城乡义务教育实现整体提升;德江二中完成整体搬迁，乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设步伐加快，职成教育国家级示范县顺利通过省级评估。县人民医院整体搬迁项目、县民族中医院医养一体化建设项目、疾控中心整体搬迁项目主体完工，完成21个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆、63个村卫生室标准化建设，县民族中医院成功创建三级乙等中医院，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实现农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业6329人，城镇登记失业率下降到2.67%。扎实开展城乡低保提标核查工作，发放城乡低保金1.9亿元，惠及5万余人。德江县社会福利院建成投用，城市中心敬老院、儿童福利院和复兴镇、荆角乡幸福院主体完工，发放特困供养金1223万元。成功承办第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、全市西片区第七届老年人运动会;德江火龙节被中国社科院列为中国影像志重点课题，中共黔北工委旧址、桶井春晖文化乡愁苑先后获批为“贵州省爱国主义教育基地”。持续深化“平安德江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实打好禁毒人民战争,有力整改宗教领域存在突出问题，全力防控非洲猪瘟疫情;强化地质灾害防范和演练，“9·13”荆角角口特大滑坡成功避险案例获省、市表彰。狠抓重点时段、重点部位、重点行业领域安全生产，持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，全县安全形势总体稳定，人民群众安全感和满意度分别达98.66%、97.93%。一年来，我们努力优服务，持续提效能，自身建设得到进一步加强。始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，不折不扣抓好中央省委巡视巡察、国务院大督查反馈意见整改落实。严格履行“约法三章”，重申“三个严禁”，推进“家生态”建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完善重大决策合法性审查机制，在全省率先建立覆盖全县的统一集中法律顾问制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案80件。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委相关规定，“三公”经费支出持续下降。强化审计结果运用，扎实开展重点工作督查督办。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。同时，调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥共建、应急管理、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对中央省委巡视巡察、环保大督察的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的繁重任务，我们尽锐出战，克难而进;面对金融政策调整、经济增长下行、财税增速放缓的严峻考验，我们保持定力，沉着应对。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得了显著成绩!这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻德武警官兵和人民警察，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，奋进中的德江面临着多重困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是脱贫摘帽任务十分艰巨。脱贫攻坚越往后难度越大，全县还有50个贫困村未出列、2.63万贫困人口未脱贫，基础设施、扶贫产业成效、易地扶贫搬迁后续保障有待进一步提升。二是实体经济还很薄弱。三次产业结构不优，一二三产融合不足，工业基础薄弱、结构单一等瓶颈性问题还没有得到突破，龙头企业支撑不足，民营企业经营困难。三是财政保障能力还不强。财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出，重点领域补短板和偿还政府性债务等资金需求很大，同时受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收缩，可用财力有限，资金调度压力大。四是自身建设仍需加强。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、慢作为、乱作为现象在一定程度上还存在。对此，我们将正视困难不畏惧、直面问题不回避，系统研究、全力解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的决战之年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义深远、责任重大。处在这个十分关键的节点，我们既承担全面消除德江绝对贫困的政治重任，又承载着与全国全省同步全面小康的使命荣光，左肩挑着历史，右肩担负未来。置身新时代，我们既要顺应发展变化主动作为，又要善抓政策机遇乘势赶超，以新理念新坐标新视野推动各项工作，加快谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章。根据县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入推进三大战略行动，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，把确保实现整县脱贫摘帽作为核心目标，紧紧围绕同步小康创建达标和撤县设市申报成功重要目标，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进德思印融合发展、加快建成区域性中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面开创新局面，为全市“一区五地”建设贡献德江力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑整个大环境和我县发展实际，今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额分别增长8%、16%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高到52%以上。减少贫困人口18500人以上、贫困发生率下降到1.7%以内，实现50个贫困村出列，全面小康实现程度达到95%以上。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作: （一）坚持全员作战，坚决夺取脱贫攻坚历史性胜利。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，对标“一达标两不愁三保障”，决胜“四场硬仗”，确保整县脱贫摘帽，开启全面小康新征程。全面补齐基础设施短板。完成总里程2752公里的农村“组组通”公路建设任务，确保30户以上自然村寨100%通硬化路，实现农村居住户连户路全覆盖。快速推进40个农村安全饮水点巩固提升工程，切实加强已建饮水工程管护工作，建立“以水养水”管理长效模式，实现全县安全饮水不漏一户、不漏一人。全面实施电力、通讯、农村卫生室等乡村基础设施建设，确保所有村动力电、光纤网络全覆盖和30户以上自然村寨4G移动信号全覆盖。持续打好易地扶贫搬迁和“三保障”硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，全面完成跨区域搬迁11664人;用好城乡增减挂钩政策，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作;落实好易地扶贫搬迁“五个体系”和“1+7”后续扶持政策，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。全面落实贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育;继续压缩党政机关行政经费的6%支持教育扶贫、2%支持医疗扶贫;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作。全面整治农村村庄人居环境，全面完成剩余危房改造和“五改一化一维”项目建设，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面深化农村产业革命。围绕“六大”主导产业，完成“两区”划定工作，深入推进500亩以上坝区产业结构调整，粮经比调整为3∶7，基本实现全县基本农田种植高效经济作物。全县定植茶叶2万亩、花椒4万亩、天麻40万平方米、精品水果1万亩，轮作蔬菜29万亩，食用菌稳定在6000万棒，烤烟种植稳定在3.35万亩，出栏肉牛3.3万头。全力抓好产业管护，切实让已建产业发挥成效。全面抓实贫困户“一长两短”项目，建立健全利益联结机制，确保贫困户产业覆盖率100%。积极培养一批爱农村、懂农业、善经营的农场主或农业经纪人，引导他们领办或管理农民专业合作社，促进合作社规范化、实体化运行，为来一场深刻的农村产业革命奠定坚实基础。全面统筹用好各方资源。深化与五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅等帮扶单位的合作，共建扶贫协作产业示范园区1个以上，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。深入开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫，大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制，广泛发动社会资源参与脱贫攻坚。全面激发群众内生动力。紧扣群众满意度，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展“两走进”活动，积极组织开好群众会，做深做细贫困群众的宣传、教育、培训等工作，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展农村社会秩序、乡村文明治理行动，大力实施法治扶贫，依法惩戒干扰脱贫攻坚等违法行为。充分培育和推树脱贫攻坚先进典型，认真开展“脱贫之星”“卫生家庭户”等评选活动，切实发挥示范引领作用，有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，不断提振脱贫致富的信心和决心。建立健全决战决胜保障机制。持续推进“三级作战指挥体系”，强化县总指挥部的统筹调度，着力提升战区指挥部的攻坚能力、村级作战指挥所的主战能力。继续实行部门帮村和干部帮户机制，加大干部下沉帮扶增派力度，实现人力物力财力向脱贫攻坚一线高度聚焦。进一步强化涉农资金整合，管好用好专项扶贫资金，加大扶贫资金审计力度，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。加大补短板投融资力度，大力争取省级绿色产业扶贫投资基金，深入落实城乡建设用地增减挂钩政策和扶贫小额贷款、再贷款政策。突出扶贫政策衔接，对已脱贫的保持政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。各位代表!行百里者半九十。越是接近全面胜利，越要保持战略主动、战力集中，牢牢掌握总攻决战的主动权、制胜权。我们要在彻底撕掉贫困标签的同时，高度聚焦全面小康“三项核心指标”“三项前置指标”，夯实基础、巩固成果、壮大优势，确保今年同步小康创建达标。我们要紧紧依靠、充分发动全县各族人民，全面实现整县脱贫摘帽目标，坚决夺取脱贫攻坚的历史性胜利，向着同步全面小康的伟大目标昂首进发! （二）坚持底线思维，深入打好重大风险防控攻坚战。时刻绷紧风险这根弦，始终保持高度警惕，做到居安思危，把防范化解重大风险的各项工作真正落到实处。持续管控政府性债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。抢抓机遇争取更多专项债券，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量。全面盘活存量资源资产，全力化解政府债务，严控新增隐性债务。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，减轻政府支出压力。持续防范化解金融风险。树立政银企协作共进理念，强化金融风险联防联控机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深入开展防范和处置非法集资宣传活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。完善金融风险监测、预警和处置机制，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置，全力营造良好金融生态。加大对“影子银行”的监管力度，坚决防控金融风险。持续防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患排查整治力度，快速稳妥处置各种安全事故和突发事件，确保安全生产形势持续稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，固化十项信访维稳工作机制。加强民族团结进步示范县建设，创建宗教关系和谐示范县，依法打击非法宗教和邪教活动。加大公共安全防控和监管，巩固提升“平安德江”建设成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，深入推进平安警务云、智能平安小区建设，完善立体化数字化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 （三）坚持强基固本，扎实推动实体经济高质量发展。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进实体经济三年攻坚行动，全面完成第四次全国经济普查工作，着力提高实体经济发展质量。加快推进一区三园建设。围绕经开区实现年产值75亿元以上目标，不断夯实经开区综合型生产性服务业集聚区发展基础，加快健全体制机制和完善功能配套，全面完成土地资源资产清理，深入推进“退二进三”工作，启动建设高新技术孵化园项目，规划建设综合物流中心，培育1家年交易额5000万元以上集配企业，引进一批重大服务业项目落地建设。加快实施煎茶农特产品加工园(一期)路网项目，启动煎茶冷链物流园规划建设，积极引进农特产品加工企业入园生产。加快完善关口汽贸园基础设施建设并实现首期投运。有序推进共和黄金水道物流园场平工作。引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链，推动各园区逐步实现链条式、集群化发展。持续促进产业转型升级。培育省级农业园区1个，新增市级农业园区1个、市级以上龙头企业6家、市级家庭农(牧)场10家、休闲农业与乡村旅游示范点1个，加快培育引进一批农产品精深加工龙头企业，实现农产品加工转化率52%以上。大力实施“千企改造”，完成规模工业企业技改项目8个，积极争取茶叶智能化、天麻大数据及天麻工程研究中心等项目纳入中央预算盘子，努力提高工业投资比重，新增规模企业5户、限上企业8户。深化大数据与工业深度融合，完成融合示范项目3个，新增“两化”融合企业5户。推动大数据基础设施升级，配合做好“一云一网一平台”，完善全县政务数据资源体系，启动规划5G网络体验基站，深化光网德江、满格德江、宽带乡村建设，完成信息基础设施投资8000万元。扎实推动壮大旅游产业。按照“抓龙头、连金线、做亮点”总体思路，扎实抓好重点景区景点规划编制工作。启动建设合朋一二三产融合示范项目、泉口万亩草场景区和城北温泉度假中心，加快建设新滩梦屿项目，快速推进藏龙谷景区建设并争取年内实现对外开放，建成德江圆梦廊桥。持续提升武陵陶缘休闲度假区、白果坨国家湿地公园等景区品质，巩固A级景区建设成果。大力申报全省旅游“1+5个100工程”名录项目，积极打造一批山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融的精品民宿、农家乐、乡村旅游示范村寨。争取创建A级旅游景区1个、星级酒店2家，实现旅游接待人次和旅游总收入分别增长30%以上。大力支持民营经济发展。严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，深入开展“六大专项行动”，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，推动民营企业、小微企业爬坡过坎、发展壮大。整合涉及民营经济发展专项财政资金，按不低于60%的比例支持民营经济发展，实现普惠金融信贷资金投放2亿元以上。大力扶持实体企业，全面落实减税降费普惠性政策，实现减税降费1亿元以上。全年谋划民间投资重点项目5个，民间投资90亿元，确保新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元。加快构建亲清新型政商关系，推行“企业特派员”制度，坚决办好“服务民营企业省长直通车”交办事项，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”，让民营经济倍加壮大。各位代表!实体经济是GDP稳步增长的关键支撑，民营经济已成为推动发展不可或缺的力量。在全面建成小康社会的新征程中，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，加力加速推进园区建设，坚定坚决扶持民企发展，求真求实优化营商环境，真正实现平台好、实体兴、市场活，确保实体经济三年攻坚行动关键之年取得突破性进展! （四）坚持优化供给，多措并举扩大有效投资和消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。坚定不移扩大有效投资。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，充分发挥投资对经济的拉动作用，提高投资质量和效益，谋划固定资产投资支撑项目137个，总投资343亿元。开工建设黔北(德江)机场。积极对接协调做好昭黔铁路、渝柳铁路过境德江前期工作。建成德务高速公路，开工建设德江至余庆高速公路，加快推进德印高速公路规划建设事宜，对接做好务川至沿河高速公路德江段前期工作。建成G352提级改造工程荆角至高山段，加快S303县城至桶井提级改造工程建设，开工建设夹石大桥，力争开工建设县城至沙溪、长堡至潮砥公路改扩建工程。建成朝溪水库、大木尧水库，开工建设共和水库、万坝水库，完成沙滩水库、煎茶水库项目前期工作，建成城区供水二期工程。建成投运县城污水处理三厂、垃圾焚烧发电厂，开工建设共和、稳坪、荆角和煎茶园区4个污水处理厂，力争启动建设县城污水处理四厂。加大项目合理资金需求的统筹保障力度，确保项目顺利实施。千方百计促进消费增长。以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，实现社会消费品零售总额增长10%以上。依托市场交易平台，有序推进老旧汽车报废更新和二手车交易市场建设，全面落实新能源汽车补贴政策，进一步优化机动车管理措施，更好满足居民汽车消费需求。积极创造条件推进老旧小区和老年家庭适老化改造，加快发展住房租赁市场，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续办好休闲农业和乡村旅游系列主题活动，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，实现“德货出山”网络零售额增速14%以上。大力发展连锁化、品牌化便利店，积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。进一步优化消费市场环境，全面落实修改后的个人所得税法及其实施条例，进一步加大消费者权益保护力度。 （五）坚持建管并重，加快推进区域性中心城市建设步伐。围绕今年撤县设市申报成功目标，优化空间布局，强化功能配套，统筹城乡发展，打造宜居宜业、宜商宜游、宜学宜养的绿色发展城市。强化规划引领，凸显区域性中心城市首位度。研究编制城市空间规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，推进“多规融合”，实现“多规合一”。围绕融入成渝经济圈、对接黔中城市群、推进德思印融合发展，打造乌江生态经济走廊和北融重庆重要节点城市，认真开展区域协调发展规划、县域城镇体系规划、城市总体规划修编，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，严格国土空间用途管制、加强土地空间生态保护修复。争取在国家新一轮城镇体系规划中，更加凸显德江区域性中心城市地位，提升区域性中心城市首位度，引领铜仁西片区、贵州东北部、黔渝湘三省交汇区域协同发展。扎实推进钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，有序推动教育、医疗等公共服务设施延伸覆盖。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，新增城镇人口1万人以上，常住人口城镇化率提高到52%以上。强化项目牵引，提升区域性中心城市承载力。优化城市路网结构，完善城市道路功能，研究城市综合交通，建成北京南路(董家水井至物资局段)、武陵北路(国土局至德江站)等主次干道，推进观音湖大道、关庄至安家渡道路建设，加快建设连接支路，形成南北贯通、东西畅通、互联互通、内联外畅、快联快通的城市交通路网。优化公共服务布局，进一步优化城市供水排水、强电弱电、燃气管网等基础设施规划，形成供水分区分级环网、排水分区分级网络，加快推进海绵城市、综合管廊和管网建设、架空线缆入地，规划建设城北、水岸豪庭片区2个农贸市场，新建城市公共休闲空间5个，新增城市公共停车位1000个，进一步解决停车难问题。优化城市空间环境，持续开展“城市双修”，深化玉溪河综合治理，推行垃圾分类收集处理。完成玉溪河、玉龙湖、大洞沟、周家湾、小窝堡、庄子上等棚改安置房建设，完成北京南路、南客片区、楠木园片区棚户区房屋拆迁并启动安置房建设;加快推进浙江三杭、贵州麒龙等房开项目前期工作，基本建成公园华府、学府壹号等房开项目。切实提升城市居住小区物业管理水平，着力打造环境示范小区;持续改善城市环境卫生，不断巩固国家卫生县城创建成果。强化融合发展，推动乡村振兴取得新突破。坚决落实乡村振兴战略和“五个振兴”要求，制定县级乡村振兴战略五年规划。坚守“农地姓农”底线，实施高标准农田建设3.2万亩，完成第三次全国国土调查工作。全面开展农产品加工业提升行动，推动茶叶、花椒、天麻、食用菌等全产业链开发。学习借鉴浙江“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村庄清洁四个专项行动。打造“四在农家·美丽乡村”升级版，建成富美乡村示范点3个以上、特色自然村寨2个以上。完成大棚房清理整治工作。积极重塑乡村文化，强化少数民族特色村寨保护，推进智慧农家书屋、乡愁馆建设，建成农民体育健身工程15个以上，实现农村外在美与内在美的和谐统一。各位代表!追梦无止境，奔跑不停步。德江撤县设市，建成区域性中心城市，是历届县委县政府的不渝初心，是全县各族干部群众的矢志追求，凝聚了全县上下民心和力量。我们要本着对德江历史、人民和发展高度负责的态度，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚定不移推进区域性中心城市建设步伐，确保2019年撤县设市申报成功! （六）坚持生态优先，坚定不移打好污染防治攻坚战。牢牢守住发展和生态两条底线，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。厚植绿色生态屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成今冬明春营造林5万亩、全域绿化9.6万亩，打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，森林覆盖率达62%以上。实施全域山水林田湖草生态保护修复，加快推进德江(楠杆)省级自然保护区申报工作，不断丰富省级森林城市发展内涵。开展石漠化综合治理三年攻坚，治理石漠化16平方公里、水土流失20平方公里。实施森林扩面提质增效三年行动计划，实行林长制，加强油茶等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工。深入实施绿色制造三年专项行动，创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。强力推进铁腕治污。持续巩固中央环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役。扎实开展全国第二次污染源普查工作，深入开展扬尘污染治理，集中整治建筑工地、城市道路、工业企业扬尘，城区空气质量优良率保持在96%以上。持续深化“河长制”“双十工程”和“百千万”清河行动，加大乌江、玉溪河等重点流域污染源排查和治理力度，加快推进城区污水主管网改造工程建设，确保地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上，主要河流出境断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面实施土壤污染防治行动计划，有序开展土壤污染普查工作，强化土壤污染管控和修复。完善生态文明制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力推进绿色进家庭、学校、社区、商场、餐馆“五进”活动。推行绿色消费，提倡绿色居住，节约用水用电用气。健全完善生态文明绩效评价考核体系，继续推行生态环境损害赔偿制度，建立保护发展森林资源目标责任长效机制。实现重心前移，严守项目建设环评审查关口。严格环保执法，持续开展森林资源保护“六个严禁”行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。 （七）坚持改革创新，全面激活改革开放引擎新动能。坚持以开放倒逼改革，以改革拉动经济，持续释放发展活力。坚定推进重点领域改革。全面完成政府序列机构改革，加快整合完善新机构职能职责。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。推进财税体制改革，实施零基预算管理和预算绩效管理，启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作。推动政府平台公司转型改革，以强德公司、城投公司为主，有序整合其他平台公司，逐步剥离政府性融资业务，加快向集团化、实体化、市场化转型。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“互联网+公共资源交易”“互联网+政务服务”，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作，开展农村村民居住地一体登记发证工作试点。全面提升对外开放水平。围绕打造内陆开放要地，发挥德江区位优势，全面融入成渝经济圈，积极构建内外联动、安全高效的开放型经济体系。深化金融供给侧结构性改革，加快普惠金融、绿色金融、消费金融体系建设，争取引进商业银行1家。提升政务服务理念，进一步构建市场化、法治化营商环境，加大招商引资力度，引进项目65个，实现到位资金100亿元以上。用好梵净山品牌，广泛推介我县农特产品，积极拓展成渝、长三角等地市场，努力打造绿色农产品供应基地。坚持国际视野，实现对外贸易零突破。全力做好外籍人员在德管理服务工作，为留学生学习、交流服务提供便利。持续激发创新创造活力。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。充分借助五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅的对口帮扶资源优势，充分发挥帮扶人员的桥梁纽带作用，使更多的产业、信息、人才、资金等发展要素汇聚德江。继续优化教育、医疗领域的帮扶机制，加强与重庆新桥医院、遵医附院等帮扶单位的医疗交流。加大科技创新，注重产学研结合，为产业发展提供技术支撑，申请专利80项以上。充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，开展课题联合攻关，加快成果转化增值。 （八）坚持民生至上，不断织密扎牢民生福祉保障网。坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。倾力办好各项社会事业。以教育优质均衡为目标，持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，建成一批城乡公办幼儿园，建成开办德江九小、德江六中，推进城乡义务教育一体化改革发展;启动德江县第三高级中学建设，启动德江一中省级一类、德江二中省级二类示范性高中申创工作;继续加力支持乌江学院、贵州工程职业学院发展壮大，紧扣德江发展实际办人民更满意的职业教育;加强教师队伍引进交流工作，强化师德师风建设，规范校外教育培训机构。以健康德江建设为目标，扎实推进卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，深入推进“医共体”建设，落实“分级诊疗”制度，确保县域内就诊率90%以上;完成县人民医院整体搬迁，同步启动三级甲等综合医院创建工作，建成投用县民族中医院医养一体项目，全面完成疾控中心整体迁建项目，建成省级疫苗临床检测基地;强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”。抓好枫香溪国家文物保护单位抢救性保护修缮工作，建成德江县档案馆爱国主义教育基地，创建国家一级文化馆，继续推进全民阅读，不断丰富书香德江内涵。深入推进殡葬改革，启动城区公益性公墓建设，落实惠民殡葬政策。更加健全社会保障体系。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更有质感。完善就业创业政策服务体系，大力实施农村贫困劳动力全员培训行动计划，促进农村贫困劳动力就业创业。严格落实“7个100%”要求，切实保障农民工合法权益。全面落实“全民参保”工程，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，分别提高城乡低保标准3.5%、5.2%，切实保障困难群众基本生活。持续深化留守儿童关爱保护行动，健全“四位一体”关爱保护体系。扎实做好退役军人管理服务工作，全力争创全国双拥模范县。充分运用食安云平台加强食品监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。扎实办好十件民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，千方百计为群众办实事、办好事。(1)完成50个拟出列贫困村人居环境综合整治，全面解决农村人口安全饮水及住房保障问题。(2)建成国省道150公里，完成农村“组组通”公路614公里、农村公路生命防护工程470公里，加密城乡公交线路3条。(3)建成城区中压燃气管网10公里，完成3500户居民入户供气安装。(4)建成开办德江县第六幼儿园、第七幼儿园等7所城乡公办幼儿园，新增城区义务教育阶段学位2800个。(5)建成县人民医院体检综合楼、楠木园社区卫生服务中心。(6)创建星级敬老院1个以上，实现农村生活不能自理特困人员集中供养率45%。(7)新增多彩贵州“广电云”户户用10000户，完成50个贫困村文体设施、15个农民体育健身工程建设，建成玉水街道全民健身中心。(8)新增城镇就业岗位5000个以上，累计完成三年培训任务12000人以上，实现农村劳动力转移就业10000人以上。(9)新建和改造城乡公共卫生厕所5座、旅游公厕5座、农村户用卫生厕所18500个。(10)实施棚户区改造3500户，建成玉龙湖、玉溪河等5个片区棚改安置房4533套。我们要通过办好一件一件的实事，让广大群众生活一年更比一年好、人民幸福指数一年更比一年高!切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，切实履职，真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治站位，全力加强政治建设。把政治意识作为政府工作的第一品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，认真落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）突出依法行政，全力加强法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定。完善执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行。 （三）突出务实重行，全力加强效能建设。把务实重行作为政府工作的第一要求。按照政治过硬、本领高强的要求，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，努力提升各级干部的专业思维、专业素养、专业方法，提高风险的发现力研判力处置力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县委关于作风建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作中，坚决反对一切形式主义、官僚主义。深入开展“政府系统深化落实年”活动，全面推行“五步工作法”，崇尚实干，埋头苦干，奋力开创各项工作新局面。 （四）突出清廉本色，全力加强廉洁建设。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大督查审计力度，实行公共资源配置全程公开、全程监管。严控“三公”经费，坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题。强力正风肃纪，以最严格问责推进作风整改。针对表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福从来不会凭空而降，惟有奋斗才能创造历史。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、同向发力，为确保实现整县脱贫摘帽、同步小康创建达标和撤县设市申报成功而努力拼搏，奋力谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章，努力干出无愧于时代和人民的新业绩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。2.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。4.“1+8”债务管理制度：2017年，贵州省出台了1个政府性债务管理的实施意见及“七严禁”、问责办法、债务应急处置预案等8个债务管理系列配套方案和规范性文件。5.政府性债务管控“五化”要求：市委提出要按照“化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为易、化整为零”要求，切实做好防范化解重大风险各项工作。6.河流保洁“清四乱”：水利部研究制定了“清四乱”专项行动，即清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。7.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.1+5个100工程：“1”即为贵州省100个精品旅游景区创建工程;“5”即为贵州省100个旅游景区提升工程、贵州省100个旅游景区培育工程、贵州省100个旅游度假区创建工程、贵州省100个温泉旅游项目建设工程、贵州省100个旅游名村(名城名镇)建设工程。10.电商十大工程：网络经济普及应用工程、产业集聚发展工程、重点企业培育工程、人才培养与引进工程、跨境电子商务促进工程、招商引资工程、物流建设工程、金融服务体系建设工程、通信网络设施等配套服务体系建设工程、诚信体系建设工程。11.一园六中心：德江县电子商务产业园;农特产品展示中心、物流分拨中心、创业孵化中心、技能培训中心、公共服务中心、团餐配送中心。12.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。13.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。14.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。15.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。16.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。17.“1+7”后续扶持政策：“1”为《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》总文件，“7”为《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》配套文件。18.“两区”划定:建立粮食生产功能区和主要农产品生产保护区。19.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。20.三项核心指标：一是以县为单位人均GDP≥31400元;二是城乡居民人均可支配收入分别达到20000元、7000元以上;三是环境质量达标(分别是集中式饮用水源达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城市(县城)空气质量达标率≥85%、城乡垃圾无害化处理率≥50%)。21.三项前置指标：脱贫指数5%、生态环境状况指数变化幅度(ΔEI不能<-5)、县级环保部门能力建设达西部地区标准。22.一云一网一平台:“一云”即为铜仁市大数据运营中心云平台，“一网”即为电子政务网，“一平台”即为政务服务平台。23.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.省委、省政府民营经济1+6政策文件：“1”为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;“6”为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。25.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。26.城市双修：生态修复、城市修补。27.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28.浙江“千万工程”：2003年，浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在全省启动“千村示范、万村整治”工程，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化入手，改善农村人居环境、提高农民生活质量。29.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。30.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。31.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查;启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。34.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。35.7个100%：实行按月足额支付工资、缴纳工资保障金、落实实名制管理、开设农民工工资专户、实行银行代发工资制度、设立维权告示牌、参加工伤保险7个100%。36.“四位一体”关爱保护体系：创建政群一体、村校一体、村企一体、家校一体呵护留守儿童健康成长的“四位一体”模式，实现保护留守儿童健康成长全覆盖。

  2025-07-09

• 【万山区招商】2020年万山镇政府工作报告

  2020年6月13日在万山镇第五届人民代表大会第七次会议上万山镇人民政府镇长潘劲松各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、2019年工作总结2019年，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下协力齐心，以经济建设为中心，把脱贫攻坚摆在头等重要位置，坚持统筹兼顾、协调发展、立足镇情、狠抓落实，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度，奋力开创大美万山建设新局面。 （一）聚焦实体，调优结构，经济实力获得新提升。全年实现财政收入8348万元，达全年目标任务(6700万元)的124.59%。全年新增规模以上工业企业3家，实现工业总产值10.97亿元;完成全社会固定资产投资6.03亿元，占全年任务的120%。招商引资项目到位资金5亿元，其中：外商投资450万美元，实现了外资新突破，新签约亿元以上项目4个。 （二）聚焦攻坚，强化力度，三大战役取得新成效。一是风险防范更加严密。加强国有资产、资金管理，顺利完成农村集体资产清产核资工作，逐步盘活已撤并小学闲置资产。严厉打击非法集资、民间借贷、传销等违法违规金融行为。扎实开展“铸安”行动，安全生产形式稳定。二是脱贫攻坚精准发力。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以脱贫攻坚四季攻势为抓手，持续开展“干部大走访、问题大排查、措施大落实、质量大提升”活动，扎实推进“三精准”、“三落实”。积极推广“四带一自”产业扶贫模式，2019年建档贫困户自种自养产业达标220户，申报资产收益19.15万元;2016-2018年投资新建的7个产业扶贫项目运营正常，获得收益36.11万元;2019年在闸山和长冲村新建2个电商综合服务点，全年销售农产品800多万元;投资130万元建设310KW村集体光伏电站，发电收入11.5万元;投资862万元的万山镇安凹旅游扶贫项目、乡创民艺体验工坊传统手作创作基地已经竣工;发放小额信贷分红53.72万元;新农合参合费用代缴49.92万元。安排公益性岗位223人;落实“雨露计划”资助96人;帮助1022名贫困人口落实农村低保政策，254人落实特困供养政策。三是污染防治持续发力。加强对工业企业废气污水整治，督促企业完善扬尘污染防治设施。严禁违法采沙洗砂、乱堆乱建等污染水源行为，查扣盗采设备3套，关闭非法洗砂厂3家、非法石料加工厂3家。全面落实“河长制”，加强水源地保护，开展白石天河流域环境治理，拆除了果园山水库禁养区内所有养殖场，完成工业园区创业大道、仁爱路、经二路、经三路污水管网、燃气管网规划建设。 （三）聚焦振兴，夯实发展，“三农”发展再上新台阶。率先在全县制定了《农村人居环境整治长效管护机制》，实施常态化管理。将全镇村庄按照一般整治村、重点整治村、示范整治村开展分类整治。全镇启动了70个自然村庄“五清”整治，完成了66个自然村庄考核验收。卅埠的河湾中心村和长冲的“河东样板”迎接了全市美丽乡村现场会的大检阅。15万株月季和6000余棵杏树，让长冲谷面貌焕然一新，成为了四季花开的“杏花谷”和“月季园”。长冲村被评定为省级美丽乡村重点示范村，丁瓦和古垱2个2019年省级中心村项目正在如火如荼建设中。扎实发展“510”产业，新增和改造茶园面积1600亩，新建廿埠村和岳庙村2个水稻绿色高质高效创建示范基地，核心示范面积2000亩，辐射面积2万亩。长冲谷田园综合体更是被列入合肥市首批乡村振兴重点项目。“云里安凹”民宿于11月15日正式营业，含12个民宿客房及功能房组团，能同时满足60人住宿，100人餐饮及会务，成为我镇首个集民宿、餐饮、休闲、会务、全息自然农法耕作、农产品深加工(销售)和旅游纪念品开发于一体的田园综合体项目，民宿区内建设了庐江县十里长冲电商扶贫中心，线下有实体展销馆、线上线下双管齐下，将农特产品进行品牌包装和销售，尤其侧重代销全镇贫困户生产的农产品，吸纳贫困户就近稳定就业，带动贫困户持续增加收入。同时通过扶贫项目建设和运营，每年向长冲、闸山等村支付不少于55万元的固定收益，壮大了村集体经济。 （四）聚焦“平安建设”，筑牢体系，和谐稳定迈出新步伐。扎实推进扫黑除恶专项斗争，核查上级交办线索2件。持续推进农村移风易俗工作，吴礼亭同志荣获“第五届庐江县道德模范提名奖”。进一步规范镇村综治信访阵地建设，2019年共化解各类赴京、省、市访6起，办理办结群众来访31件，事事有回音，件件能落实，有效化解矛盾纠纷和涉稳风险。强化战斗式巡逻，加强防电信诈骗宣传，切实压降多发性侵财案件和四类可防性案件，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。圆满完成县政府下达征兵任务13人，为国家输送优良兵员。 （五）聚焦共享，优化服务，社会保障赢得新改善。全面落实优抚定补、城乡低保、特困供养等政策，全镇享受特困供养375人，农村低保1127人，共发放农村低保、五保、优抚定补、残补、残护等各项资金1049万元。城乡居民参保18296人，占全年任务的101.7%，人均缴费374.43元。新建村级卫生室3所、改扩建7所，公益性公墓、养老服务中心建设全面启动。同时支持老年人、残疾人、妇女儿童工作，做好关心下一代工作，抓实优抚安置、双拥工作。支持工会、共青团、妇联等群众团体组织开展工作，推动社会各项事业加快发展。 （六）聚焦目标，高位推进，重点项目开创新局面。全力以赴，推进22项大建设工程。全面完成站前广场87.8亩征地、19户房屋拆迁工作。岳武高速、站前大道、移湖西路桥累计迁移坟冢1236座、征地1268.5亩，绝大部分的线内拆迁户已完成拆迁。引江济淮工程基本完成征迁扫尾。其余各项重点工程有序推进。总投资4809万元完成48条畅通工程道路共计33公里。期间，没有发生一起违法违纪案件，没有发生一起越级、集体访事件，全镇干部讲政治、顾大局，不畏困难，圆满完成县委、县政府交办的大建设任务。一年多来，我们进一步落实意识形态主体责任，坚持把意识形态工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，多次召开专题会议，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。一年多来，我们持之以恒加强政府自身建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，深入推进“两学一做”常态化、制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”专题警示教育，力戒形式主义官僚主义，坚决落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。我们自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步加强政府法制建设，依法行政水平不断提高。各位代表!一年多来，各项工作取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是坚决贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和省市县决策部署的结果，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是全体镇村干部共同努力奋斗的结果，是离退休老干部老同志、各条战线、各界人士信任、支持的结果，凝聚了全镇人民的努力、智慧和力量。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与万山建设、发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，更要正视我镇经济社会发展面临的挑战。一是工业发展缺少新的增长点，尤其是做大做强磁电产业，受到经济形势以及土地、环保、人才引进、劳动力等因素影响制约，发展不快、大项目难落户。二是旅游作为主导产业还不强。景区项目建设、配套设施和服务水平还亟待提档升级。农旅结合还处于起步阶段。镇级财力还比较薄弱，自身造血功能不足，一些急需干、想干的项目，受资金限制，无法落地。三是大建设安置房建设规划审批、土地报批程序复杂，安置房开工建设滞后，群众不能及时得到安置。大建设项目对道路、水系破坏影响较为严重，给群众生产生活带来极大不便。四是农业基础薄弱，村级集体经济增长缓慢，乡村振兴尚在探索之中，人居环境整治没有形成长效管护机制。五是干部作风建设有待进一步加强，少数干部的思想认识、能力水平、担当精神还不能适应新发展理念的要求，跨越赶超干劲还需进一步激发。 二、2020年工作谋划新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实上级决策部署，落实落细“四早”和“三防三查三加强”工作要求，加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，坚持科学防控与精准防控，打好疫情防控人民战争、总体战和阻击战。一是织密网格，地毯式排查。建立横向到边、纵向到底的三级网格“防疫网”，进行地毯式滚动排查，摸排湖北返乡(包括武汉)202人，镇村随访5656人次，摸排涉湖北人员240人，万山籍在境外人员49人;二是千方百计，筹措物资。筹得口罩4万余只，高浓度消毒水1300余升，防护服50套，切实做好一线医护人员、摸排人员、值守人员安全防护。三是创新载体，强化宣传。出动宣传车20余辆，流动小喇叭400余个，悬挂横幅200余条，发放各类宣传材料5万份，推送防疫知识34期47篇，宣传人口全覆盖、无死角，不断提升居民自我防护意识，指导群众居家防疫。四是注重预防，加强管理。联合关停各类经营场所，取消预约聚餐四千余桌。五是外防输入，管控升级。实施交通管控，15人24小时坚守在2个交通卡口;实行小区(村庄)封闭管理，镇干包村(社区)，抽调镇村工作人员243人、筑牢防疫安全线，100余名党员、大学生志愿者自发参与到防控中来。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产和学校复学复课，目前企业复工达产形势喜人，学校复学复课平稳有序。接下来我们要着力抓好的以下几个重点： （一）强基础、有规划，进一步推动乡村振兴。继续落实好农村人居环境整治三年行动，把握好“一村一品、因地制宜、群众支持”三个要求，扎实推进，抓实抓细，抓出精品。高标准、高质量建设好丁瓦、古垱两个省级中心村，完善服务功能，提升管理水平。围绕县委县政府提出打造长冲谷沿线民宿集聚带的目标任务，加快乡村民宿集聚。安凹二期项目正在推进，同时在卅埠村流转350亩农田、山地和茶地，进行有机农业生产和四季花海打造，拓展农耕体验项目;南山云起民宿项目二地块正在热火朝天的建设中，现已完成基础施工，预计年底前正式开业。我们将以云里安凹、南山云起项目为引领，在孔大洼、薛洼、吕庄、洼里等自然村探索空心村收储流转模式，加大招商力度，打造自然风光与人文景观完美融合的民宿精品，把长冲谷建设成环境优美、功能完善、产业集聚、文明和谐的金牌旅游线。加大旅游品牌创建力度，推进农业产业结构优化升级，引导农企解放思想，利用好“互联网+”和电子商务平台，把长冲的有机茶，闸山的蓝莓、水关的葡萄、永桥的草莓、卅埠的金丝皇菊等打造成“品种优、品牌响”的驰名旅游农产品。有序推进柳店、马店、岗头、南元“五化两改”整治，并启动何庄、竹元、安洼、堰洼等8个村庄的“五化两改”整治，同时高品质完成本年度40个“五清一改”村庄整治任务。严格按照秸秆禁烧和综合利用工作考核办法，实行全年全域全面禁烧。加大农村改厕、危房改造整改力度，切实提升群众生产生活环境质量。 （二）调结构、促改革，进一步推动经济发展。一是盘活存量、做大增量。加快推进东银汽配等已签在建项目工作进度，争取早开工、早投产，早发挥效应。支持民营经济发展，解决好安徽汀阳、上品门业、俊安装饰等企业在生产经营过程中遇到的资金、土地、劳动力等方面的问题。鼓励金河电子发展“音王子”自主品牌，创新电子商务经营模式，筹建电子商务孵化基地。抓好科技创新，鼓励大地熊争取更多科技创新项目进入国家和省市重点支持的盘子，目前安徽大地熊首次公开发行股票并在科创板上市已经过会，这在我镇乃至我县工业经济发展史上都具有里程碑意义。二是招大商、实招商。优化招商引资体制机制，瞄准万山磁性材料和粉末陶瓷两“ci”产业，实施精准招商、产业链招商，组织好客商洽谈会、经济论坛、以及“中国磁性材料企业论坛”等重大招商活动。三是抓好园区建设，适时启动文昌路西延和高铁连接线工程，打通工业园区“输血主动脉”，鼓励尹昭工贸与业内领先企业合作，发挥资源优势，引进懂技术、懂管理的专业化团队，建设省级环保型金属表面处理园区。 （三）抓调度、强保障，进一步推动项目建设。抓好引江济淮拆迁扫尾，加快岳武高速、合安高速“四改八”、合安高铁和二军路镇区段升级改造等重点工程配套服务工作，完成岳武高速、站前大道下剩房屋拆迁任务，推进文昌西路桥、新二军路桥、马院桥、周瑜大道桥、世纪大道桥、北纬二路桥、文昌西路桥以及移湖西路等5条合安高铁涉铁段道路共计征地368.32亩，拆迁125户、迁移坟冢59座的任务，确保重点工程项目顺利实施。大力推进安置房建设：杨庄新村要完成1#-7#楼主体及配套室外工程，闸山新村完成1#-21#住宅楼、商业及办公用房主体结构1-3层施工，庞院安置点(一期)完成四栋13-15层主体施工，永桥安置点(一期)完成1#-3#住宅楼主体施工，岳庙安置点完成1#-26#住宅楼、商业及办公用房主体结构1-2层施工，万金山社区中心安置房(SZ1、SZ2)完成主体结构1-3层施工。完成庞院安置点(二期)和永桥安置点(二期)前期招标手续，争取年内启动施工招标。聚力推进国土整治。严厉打击“两非”，对非法开采和违章建设零容忍，创造安定和谐的大建设环境。全面完成国土整治下剩任务。同时，以国土整治项目区为平台，持续推进现代农业“510”产业提升提质工程。聚力推动城镇建设。加快医疗综合体和幼儿园建设，加快推进闸口河、长冲河小流域治理，完成河道清淤疏浚，污水处理厂提标扩建、集镇污水管网延伸全覆盖、果园山饮用水源保护区生态建设等项目，共计投资1.5亿元。抓好堰洼路、冷水关路、福岭路、舒庐干渠埂路生命安全防护工程建设，加快实施道路绿化、注重道路管护。 （四）保平安、增福祉，进一步推动民生改善。着力解决好影响“两不愁三保障”的突出问题，不折不扣落实各项帮扶措施，进一步强化帮扶责任，确保建档立卡贫困户知晓率、满意度等大幅提升。继续推进全镇扶贫队伍及各村(社区)扶贫专干业务培训，通过互访等方式进行业务交流，促进扶贫队伍水平提升。继续巩固扶贫产业项目成果，关注已建成扶贫产业园的经营管理情况，确保达到预期收益，完成云里安凹民宿二期、十里长冲农耕文化体验中心、金丝皇菊扶贫产业园二期、闸山村电商扶贫仓储物流工程等扶贫项目建设，不断壮大村集体经济。提升城镇管理水平，加强城管队伍建设，加大镇域执法力度，提高城乡管理能力，提升公共服务水平。今年县供水集团的饮水工程已经全面启动，目前，主管网支管网施工同时进行，这项惠民工程实施，将大大提高居民饮用水的供水稳定性。供电线路改造主要完成35KV万山变电站1号主变增容，解决万山镇整体供电负荷饱和问题;通过负荷割接、线路新建以解决供电面积过大、线路重过载、卡脖子等问题;对12台贫困村配变进行增容改造，对部分台区位置不合理进行调整，切实解决用电存在问题。同时整合资源，完成敬老院提升改造和消防改造(安装)工程、灶马山公墓建设，提高服务水平。深刻贯彻扫黑除恶工作要求，努力提升群众安全感，努力把万山建设成为宜居宜业宜游的幸福小镇。各位代表，初心和使命，是我们走好新时代长征路的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，不折不扣执行县委县政府的决策部署，在镇党委的正确领导下，只争朝夕，不负韶华，为“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

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